給政府裝上“最強(qiáng)大腦” 民革中央建言加快智慧政府建設(shè) 推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化     團(tuán)結(jié)報(bào) 周福志    2019年03月04日15:31

微觀辨水、辨骨識(shí)人、閃電心算……近年來(lái)，科學(xué)競(jìng)技類(lèi)節(jié)目《最強(qiáng)大腦》掀起“讓科學(xué)流行起來(lái)”全民熱潮，選手們的腦力比拼，更是令人驚嘆。如果給政府裝上“最強(qiáng)大腦”，未來(lái)又會(huì)怎樣？

“智慧政府是現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力的全面躍遷，是未來(lái)國(guó)與國(guó)綜合國(guó)力較量的重要內(nèi)容。”今年，民革中央擬向全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議提交《關(guān)于加快智慧政府建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的提案》和《開(kāi)啟智慧政府新模式推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化》的大會(huì)發(fā)言，建議將智慧政府作為國(guó)家重大戰(zhàn)略進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，給政府裝上“最強(qiáng)大腦”，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

試水：智慧政府初級(jí)表征已顯現(xiàn)

2018年7月，廣東深圳市民的微信朋友圈被福田區(qū)一場(chǎng)燈光秀刷屏。就在人流越聚越多時(shí)，福田區(qū)“城區(qū)大腦”及時(shí)發(fā)出預(yù)警，當(dāng)?shù)卣麛嗖扇」芸卮胧晒Ρ苊饬巳肆髁窟^(guò)大造成的安全隱患。

而“城區(qū)大腦”，正是坐落于福田區(qū)委區(qū)政府辦公大院的智慧城市指揮中心，總面積878平方米。“通過(guò)這個(gè)電子大屏幕，我們可以對(duì)全區(qū)情況了如指掌，及時(shí)預(yù)警。”福田區(qū)智慧辦主任張志斌介紹說(shuō)。

大數(shù)據(jù)打造“最強(qiáng)大腦”，人流熱力圖疏導(dǎo)游客，用“數(shù)據(jù)跑腿”代替“群眾跑腿”，政府服務(wù)7×24小時(shí)“不打烊”……2018年10月，民革中央副主席張伯軍率調(diào)研組在深圳等地就“推進(jìn)智慧政府建設(shè)”調(diào)研時(shí)，這樣的場(chǎng)景給調(diào)研組留下深刻印象。

2018年5月，民革中央主席萬(wàn)鄂湘率調(diào)研組在浙江就“智慧城市建設(shè)”等課題調(diào)研，并考察阿里大數(shù)據(jù)智能平臺(tái)。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，發(fā)端于浙江的“最多跑一次”改革，之所以成效顯著，得到中共中央、國(guó)務(wù)院認(rèn)可，與“城市大腦”的強(qiáng)大技術(shù)支撐密不可分。

民革中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，一些科技領(lǐng)先企業(yè)集聚的沿海省市已率先開(kāi)展了互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與人工智能融合的探索，取得了突破性、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，比如“最多跑一次”改革、智慧城市、電子證照、公安“天眼”綜合防控系統(tǒng)等，取得了很好的治理效果，智慧政府的初級(jí)表征已經(jīng)顯現(xiàn)。

“經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的深刻變革，必然傳導(dǎo)經(jīng)濟(jì)范式和國(guó)家治理體系，引發(fā)政府治理手段能力的呼應(yīng)與創(chuàng)新。”全國(guó)政協(xié)委員、浙江省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、民革浙江省委會(huì)副主委朱新力認(rèn)為，民革中央圍繞智慧政府深入調(diào)研、提出建議，這一課題極具建設(shè)性和前瞻性。

把脈：瓶頸和障礙亟待破解

近年來(lái)，在人工智能趨勢(shì)引領(lǐng)的全球換道競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)密集發(fā)力，在一些領(lǐng)域正從原來(lái)的跟跑者向并行者、領(lǐng)跑者發(fā)展。

對(duì)于政府而言，利用大數(shù)據(jù)提升管理、服務(wù)和決策的水平，是當(dāng)今世界各國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)。“各國(guó)目前正邁向提供高效、智能、個(gè)性化服務(wù)的智慧政府階段。”復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊說(shuō)。

“打造智慧政府不僅是全球日益關(guān)注的焦點(diǎn)，也是我國(guó)日益迫切的重大戰(zhàn)略命題。”民革中央認(rèn)為，智慧政府是國(guó)家職能、政府運(yùn)作超越過(guò)去時(shí)代的全新組織形態(tài)，是政府打破傳統(tǒng)治理壁壘和層級(jí)，由服務(wù)型走向智慧型的必然產(chǎn)物，也是全面提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要手段。

盡管智慧政府的探索和實(shí)踐已經(jīng)“多地開(kāi)花”，富有成效，但瓶頸和障礙同樣不容小覷。民革中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)互聯(lián)互通仍是主要瓶頸，國(guó)家各部門(mén)條線(xiàn)工作的數(shù)據(jù)存在較多互不相通、無(wú)法共享的情況，造成智慧政府建設(shè)難以形成高效閉環(huán)；二是科技研發(fā)及產(chǎn)品高端化能力不足，核心技術(shù)受制于人；三是缺乏既從事人工智能領(lǐng)域前沿研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，又熟悉政府運(yùn)作的復(fù)合型人才。

“某種程度上，當(dāng)前行政領(lǐng)域改革較為重視政府事務(wù)性流程改革本身，對(duì)治理現(xiàn)代化的全新形態(tài)還需加深認(rèn)知，國(guó)家層面對(duì)智能政府超前性頂層設(shè)計(jì)也應(yīng)加強(qiáng)。”朱新力說(shuō)。

國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，智慧政府在國(guó)家治理現(xiàn)代化中扮演關(guān)鍵角色。他認(rèn)為，智慧政府要堅(jiān)持以人民為中心，在建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)方面，避免閉門(mén)造車(chē)，要更新理念，更多借助市場(chǎng)的力量、社會(huì)的力量。

建議：推進(jìn)智慧政府全國(guó)一盤(pán)棋

登錄平臺(tái)，一鍵下單，線(xiàn)上咨詢(xún)，“坐等”快遞，實(shí)時(shí)反饋……當(dāng)人們?cè)缫咽煜さ木W(wǎng)購(gòu)操作，發(fā)生在政府的政務(wù)服務(wù)中，會(huì)是怎樣的體驗(yàn)？在上海，隨著《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》印發(fā)和“一網(wǎng)通辦”上線(xiàn)運(yùn)行，這樣的場(chǎng)景正成為現(xiàn)實(shí)。

像網(wǎng)購(gòu)那樣辦理政務(wù)，勾勒出未來(lái)智慧政府的一面，但不是全部。根據(jù)民革中央設(shè)想，未來(lái)智慧政府新模型應(yīng)包括智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、智能決策四大領(lǐng)域。

圍繞這一設(shè)想，民革中央提出建議，首先應(yīng)將智慧政府作為國(guó)家重大戰(zhàn)略進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，全國(guó)一盤(pán)棋，一張藍(lán)圖，加快推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域聯(lián)辦事項(xiàng)的業(yè)務(wù)流、信息流系統(tǒng)優(yōu)化及數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，構(gòu)建一流的合力開(kāi)發(fā)機(jī)制。

針對(duì)“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，民革中央建議，應(yīng)以打通、歸集、統(tǒng)一、覆蓋、聯(lián)通、在線(xiàn)為根本要求，加快促進(jìn)政府公共數(shù)據(jù)共建共享，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等主動(dòng)采集并開(kāi)放交換數(shù)據(jù)，形成一流的數(shù)據(jù)積累。同時(shí)，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全管理和數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制。

“持續(xù)加大先進(jìn)科技研發(fā)應(yīng)用，完善產(chǎn)業(yè)配套支撐體系。”民革中央建議，應(yīng)集中力量在人工智能領(lǐng)域攻關(guān)突破，持續(xù)加大綜合科技研發(fā)應(yīng)用，加快自主化、專(zhuān)利化、國(guó)產(chǎn)化，做強(qiáng)做大配套產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈，充分利用科技企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)和研究人才，通過(guò)合作共享，加快人工智能迭代技術(shù)在智慧政府領(lǐng)域的落地應(yīng)用，打造一流的人工智能技術(shù)。

打造智慧政府，離不開(kāi)人才支撐。民革中央還建議，應(yīng)制定開(kāi)展智能人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃，建立健全多層次、多類(lèi)型的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能專(zhuān)業(yè)性復(fù)合型人才培養(yǎng)體系，開(kāi)展跨學(xué)科綜合型人才培養(yǎng)，配套面向智慧政府的組織管理人才體系，集聚一流的科技研發(fā)和實(shí)務(wù)專(zhuān)家，最終促使智慧政府全面落地。

朱新力表示，智慧政府的建成，將會(huì)帶來(lái)至少三方面變革：一是“以人民為中心”得以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)；二是公共服務(wù)和行政領(lǐng)域信息孤島和條塊分割不復(fù)存在；三是行政效率實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化、最合理、最快捷。

人類(lèi)社會(huì)每次深刻變革，都是源于技術(shù)的突破和聚合。民革中央認(rèn)為，在未來(lái)全球公共治理的較量中，如果站對(duì)“風(fēng)口”，更好擁抱科技浪潮，將在全球治理中更具競(jìng)發(fā)優(yōu)勢(shì)，也必將向世界發(fā)出中國(guó)聲音，傳遞中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧。