高小玫:別讓外賣小哥“用生命裸奔”     團結報-團結網    2019年03月07日08:56

有句話在網上廣泛流傳：“風里雨里，等你的也許不是家人，而是外賣小哥。”

但正是這個穿梭于城市大街小巷、被稱為“拿生命送外賣”的群體，在社會上不斷刷著“存在感”，在權益保障上卻成為“隱形人”。遇到工傷事故，外賣小哥常常陷入“用生命裸奔”的境地。

今年全國兩會上，全國政協常委、民革中央副主席、民革上海市委會主委高小玫再次用提案為這一群體鼓與呼，建議創新工傷保險制度，保障外賣小哥等新業態從業者權益。

2018年全國兩會期間，高小玫曾提交提案，建議加大“互聯網+”下網約工勞動保障力度，從法律、社保、醫保、工傷等角度提出具體建議，得到多方關注和重視回應。今年兩會，高小玫把提案視角進一步聚焦，圍繞新業態從業者最為緊迫的工傷保險缺失問題，力求提出更有針對性、可行性的建議，供有關部門決策參考。

2017年我國數字經濟相關就業人數達到1.71億人，其中新業態從業者是增長最快的群體。高小玫調研發現，目前新業態從業者的工傷保障主要面臨三大問題；一是新業態從業者工傷保障訴求突出，平臺從業者、網約工具有高職業傷害風險，相關糾紛已在各地法院成為快速增加的新型訴訟；二是現有工傷保障規定存在制度障礙，新業態顛覆了傳統的勞動關系概念，從業者難以加入城鎮職工保險獲得現行制度性工傷保障，而以自由職業者身份得到的保險并不包含工傷保險；三是現有的替代性措施不足以提供工傷保障，如平臺企業代為購買的商業保險，賠付標準低于工傷保險條例的相應等級，也無法得到與工傷保險銜接的工傷保障待遇。

改革創新適合新業態從業者的工傷保險制度，是高小玫最為看重的建議。她表示，我國對靈活就業人員工傷保障制度試點已有十余年基礎，從優化我國工傷保險制度出發，宜采取“南通模式”思路，將新業態從業者納入現行的工傷保險統籌管理, 由從業者個人繳納保費，可考慮不同行業做分類收費并按以支定收等原則確定費率，但對接相關社保體系，加入工傷保險即可獲得工傷保障待遇?！敖ㄗh擴大‘南通模式’試點，尤其在北京、上海等大型城市試行，直至全國范圍推開?！备咝∶嫡f。

“可探索設立平臺企業專項商業保險?！备咝∶嫡J為，在工傷保障制度改革完善前，商業保險更易實現，可率先發揮階段性保障作用。建議推廣“太倉模式”，設計專項由平臺企業繳納的意外傷害險，作為新業態從業者工傷保障的補充。

高小玫還建議，應積極發揮工會維權保障職能。推動新業態從業者參加工會，由工會發起為加入工會的靈活就業群體提供疾病和意外傷害保險。如上海市成立的“網約工工會”，市總工會推出的《靈活就業群體工會會員專享基本保障》等做法，可予以推廣。（周福志 吳姝靜）