人民政協(xié)網(wǎng)北京3月6日電（記者 呂東浩）“證照分離”是有效破解企業(yè)“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、便利化的重要舉措，帶來(lái)的是政府部門(mén)審批模式的變革、審批流程的優(yōu)化和監(jiān)管手段的創(chuàng)新。

全國(guó)政協(xié)委員、大連市副市長(zhǎng)溫雪瓊指出，盡管“證照分離”改革通過(guò)取消部分審批事項(xiàng)、審批改備案或告知承諾的方式，把一些審批項(xiàng)目進(jìn)一步簡(jiǎn)化甚至取消，但在實(shí)際操作中，企業(yè)的獲得感并不強(qiáng)。

溫雪瓊坦言，目前存在的“缺憾”主要包括：從政府部門(mén)來(lái)看，取消的審批改為備案，納入“多證合一”登記，缺少有效的法律法規(guī)保障和信息認(rèn)領(lǐng)機(jī)制；“證照分離”改革后，為防止審批與管理脫節(jié)，確保無(wú)縫銜接、不留死角，將更多的事前審批變?yōu)榱耸轮惺潞蟊O(jiān)管，但因缺乏統(tǒng)一的、跨部門(mén)跨層級(jí)的監(jiān)管平臺(tái)，不僅監(jiān)管手段弱化，監(jiān)管部門(mén)還可能面臨相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。從企業(yè)角度來(lái)講，有些審批改為備案后，仍然需要到有關(guān)部門(mén)“辦手續(xù)”，“放得不徹底”的問(wèn)題仍然存在；許可改備案、備案改承諾后，企業(yè)無(wú)“證”在手，在面臨各類(lèi)檢查、法律責(zé)任方面往往存在擔(dān)憂情緒。

溫雪瓊建議，應(yīng)在國(guó)家層面明確“證照分離”改革、“多證合一”改革的法律地位，科學(xué)區(qū)分“審批”與備案，限制需要備案的范圍，完善行政備案的程序規(guī)則，對(duì)備案進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，進(jìn)一步明確“備案”的性質(zhì)和管理責(zé)任。統(tǒng)籌“證照分離”改革相關(guān)部門(mén)出臺(tái)“減證”之后的管理方式和管理手段，建設(shè)跨部門(mén)、跨層級(jí)的信息共享平臺(tái)，明確“雙告知”信息認(rèn)領(lǐng)機(jī)制，將“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管上升到法律法規(guī)層面，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體和監(jiān)管對(duì)象的責(zé)任界限。