關于精準編制國土空間規劃，夯實鄉村振興發展基礎的提案         2020年05月21日10:00

中共中央、國務院已經明確將主體功能區規劃、土地利用規劃和城鄉規劃等融合為國土空間規劃。現行部分規劃在編制過程中未能為城鎮發展留足空間，存在“政府換屆規劃就換屆”等現象，導致部分規劃不能用、不管用、不好用。鄉村振興的根本問題是要解決發展不平衡不充分的問題，相關規劃必須為此提供載體和釋放空間。

為此，建議：

一、健全規劃編制機制，確保規劃能用管用好用

一是精準預算規劃編制經費。規劃編制經費包括專題研究、規劃編制、圖件編繪和數據庫建設等，必須逐項精準預算，既要保證規劃高質量完成，更要杜絕浪費國家財富。

二是嚴格確定規劃編制單位。實地考察規劃編制單位的軟、硬實力，強化形式審查；設置規劃編制的數量門檻，遏制規劃編制單位的逐利行為。

三是推行規劃終身負責制。一要建立規劃編制單位責任終身追究制。在規劃期內，即使規劃通過了論證、審批，編制單位仍要對規劃質量負責，包括做好規劃修改、數據庫更新等跟蹤服務。二要建立論證專家負責制，確保論證意見精準。三要建立審查、審批責任追究制，確保審查質量合格，審批程序合法。

四是建立健全協調溝通機制。一要省與省之間、市與市之間、縣與縣之間、鄉鎮之間達成相應的空間協同規劃約定，包括邊界生態紅線和跨界交通通道的銜接，以及基礎設施空間共享等約定。二要做好規劃區域內的“三區”協調和產業協調，確保“一張圖”規劃落地。

二、立足自然資源稟賦，確保“三區三線”精準落地

國土空間規劃編制要在科學評價生態區、農業區和生活區的基礎上，劃定生態紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界控制線。

一是生態紅線劃定既要保障生態安全，亦要為鄉村發展留有空間。我國南部山區等生態強區，應騰出適當空間用于鄉村建設與產業發展，以推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。西北和華北等生態脆弱區，生態紅線要應劃盡劃，以推進生態均衡建設。

二是據實劃定永久基本農田控制線。我國南部山區等耕地緊缺區，要應劃盡劃，杜絕基本農田上山。北部等耕地相對富足區，要在確保總量的前提下充分考慮為鄉村產業振興留有空間。

三是多管齊下劃定城鎮開發邊界控制線。通過節約集約用地評價確定城鎮開發規模，要在避開生態紅線和永久基本農田控制線的前提下，依據城鎮開發規模劃定城鎮開發邊界控制線。

三、下移建設用地指標，確保平衡發展有載體

一是緊縮城鎮地根。在城鎮開發邊界控制線劃定后，要適時啟動城鎮建設用地減量增長規劃，采取緊縮地根的做法，倒逼城鎮建設與發展走節約集約用地的內涵挖潛之路，實現城鎮高質量發展。

二是下移建設用地指標。要在規劃上樹立新發展理念，將新增建設用地指標切塊用于鄉村振興。要建立監管機制，遵循“省管總量、計劃單列、專項管理”的原則，將新增建設用地指標10%以上切塊用于鄉村建設，并作為約束性指標下達至村級規劃。

四、應編盡編村莊規劃，確保充分發展有抓手

一是延伸村莊規劃編制內涵。要精準定位用地功能，通盤考慮農村土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等，確保鄉村振興有項目、下移建設用地指標能落地、充分發展有抓手。

二是優化鄉村空間布局。要順應村莊發展規律和演變趨勢，引導鄉村地區有序發展，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并等不同類型，提出村莊分類發展、分步推進的原則和要求。

三是盤活農村閑置宅基地。要利用農村宅基地“三權分置”政策，盤活農村宅基地，補齊鄉村振興用地不足的短板。要保障增加農民財產性收入的前提下，結合當地實際，實施差別化的閑置宅基地盤活模式，主要包括“變農房為民宿”“變農房為廠房”“變農民為股民”等。