關于建立社會資本投資農業(yè)農村激勵機制的提案         2020年05月21日10:00

長期以來，社會資本對鄉(xiāng)村產業(yè)關注較少，投資熱點更多集中在城市工商業(yè)。近年來，國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，社會資本投資農業(yè)農村意愿越來越強烈，呈現(xiàn)“鄉(xiāng)村有需求、資本有動力”的可喜局面。不過，社會資本投資農業(yè)農村普遍存在顧慮，想投又不敢投。其原因主要在于：一是信息不對稱，投資缺指引。農村領域投資面廣量大，有投資意愿的社會資本不知道向哪里投、怎么投。二是土地和資金等政策制度不完善。例如集體建設用地無法入市，相關投資難以轉為資產，交易、轉讓十分困難，讓部分企業(yè)家擔心“陷進去”。同時投資農業(yè)農村需要長期、持續(xù)的投入，資金需求量大，回報周期長、回報率低，存在較大的自然和市場風險。三是和城市營商環(huán)境相比，鄉(xiāng)村營商支持服務體系不系統(tǒng)不完善。

為此，建議建立社會資本投資農業(yè)農村激勵機制，做到“三個突出”。

一、突出引導性

建議引導社會資本重點投向農民、合作組織、村集體急需投資建設的領域，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施。在政策制定中注重對社會資本投向的引導，重點瞄準美麗宜居鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村生活服務業(yè)、農業(yè)生產服務業(yè)、優(yōu)質高效農業(yè)、綠色循環(huán)產業(yè)、科技裝備業(yè)等領域和產業(yè)。其中有的是傳統(tǒng)產業(yè)，更多的是引領鄉(xiāng)村振興、推動農村一二三產融合的新產業(yè)。這些新產業(yè)需要資本投入，具備盈利條件，有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、突出創(chuàng)新性

在用地政策上，一是落實設施農業(yè)用地政策。嚴格落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃預留不超過5%規(guī)劃建設用地，用于零星分散的單獨選址農業(yè)設施、鄉(xiāng)村旅游設施等建設政策。二是支持社會資本參與農村集體建設用地經營。農村集體建設用地使用權經評估后，可以作價入股與社會資本合資建設經營鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意辦公、產品加工等設施，所建設施經營權可以轉讓，實現(xiàn)集體土地的交易價值，加快推動鄉(xiāng)村民宿、旅游、加工業(yè)等發(fā)展。三是支持市民下鄉(xiāng)和農民合作建房。在不改變農村集體土地所有權、農民宅基地經營權，且逢建必報的前提下，允許農村居民用自有宅基地與社會資本、城市居民合作建房，使城市居民在農村擁有自己的房子成為可能，或是和農民一起利用合作建房開展農家樂、民宿等經營活動。

在財政支持政策上，建議通過以獎代補、民辦公助、政府購買服務等多種方式，加大對社會資本投資項目的支持力度。對社會資本投資建設運營農村生活污水、生活垃圾治理和農業(yè)廢棄物綜合利用等改善農村人居環(huán)境類公共服務項目，財政予以優(yōu)先支持。對帶動區(qū)域性產業(yè)發(fā)展的重大項目，財政予以重點支持。同時，鼓勵鄉(xiāng)村振興PPP項目，對民營企業(yè)作為主要社會資本方、綠色環(huán)保領域的鄉(xiāng)村振興類項目，給予一定程度的獎補標準上浮。

在金融政策上，發(fā)揮開發(fā)性金融機構、政策性金融機構信貸支持優(yōu)勢，為具備條件的社會資本投資項目提供長期穩(wěn)定的金融產品和差別化服務。加大對社會資本融資擔保支持力度，對為涉農信貸提供擔保的第三方擔保機構，給予一定的風險補償。

三、突出操作性

各級政府需進一步完善投資政策、優(yōu)化投資環(huán)境、提升投資服務水平，幫助社會資本放下思想包袱，打通障礙梗阻，解除后顧之憂。建好招商服務、創(chuàng)業(yè)孵化、產權交易、科技支撐、人才集聚等服務平臺，為社會資本投資提供優(yōu)質高效服務，切實解決好社會資本投資落地問題。比如，在招商服務平臺建設中，要建立完善鄉(xiāng)村振興投資信息平臺，盡可能避免出現(xiàn)“資本想投資找不到地方，地方想引資找不到資本”現(xiàn)象。又如，在創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設中，要突出現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農民創(chuàng)業(yè)園、農產品電商園等創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，同時建立農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展融資指導服務機構，滿足好鄉(xiāng)村各類創(chuàng)業(yè)主體融資需求。