關于打造法治化營商環(huán)境，保護民營企業(yè)家權益的提案         2020年05月21日10:00

法治是最好的營商環(huán)境，不僅是民營企業(yè)發(fā)展的定心丸，更是賦予其捍衛(wèi)切身利益和財產(chǎn)安全的有力武器。在調(diào)研中有企業(yè)家反映，一些地方公安機關、檢察院處理涉民營企業(yè)刑事犯罪案件時往往采取“一刀切”模式，只要民營企業(yè)及民營企業(yè)家存在涉嫌刑事犯罪的可能性，就對民營企業(yè)的財產(chǎn)進行“查扣凍”、對民營企業(yè)家采取逮捕等強制措施。一旦民營企業(yè)陷入刑事訴訟程序或者民營企業(yè)家被采取逮捕措施，民營企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，諸如企業(yè)公章的使用、購銷合同的簽訂、員工工資的發(fā)放等等，便會受到極大的影響，甚至關系到企業(yè)的存續(xù)。

在當前新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成很大困難的情況下，為民營企業(yè)家健康成長和事業(yè)發(fā)展營造寬松法治環(huán)境，應是營商環(huán)境建設的重中之重。目前，國家層面出臺了“可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴、疑罪從無”等政策，但具體落實不力，仍然存在長期羈押而不能取保候?qū)彽葐栴}。

為此，我們建議：

一、擴大取保候?qū)彽确橇b押手段的適用范圍

（一）從范圍和程序上保障取保候?qū)彽膹V泛適用，對涉嫌經(jīng)濟犯罪的民營企業(yè)家，原則上不實行羈押，均采取取保候?qū)彽膹娭拼胧τ诖_實需要逮捕的，報送上一級檢察機關批準，并舉行當事人和辯護人共同參與的聽證會，圍繞羈押必要性進行辯論和論證。同時可視案件情況邀請檢察院人民監(jiān)督員、政協(xié)委員、人大代表等參與聽證，加強對批準逮捕環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

（二）對已經(jīng)羈押的企業(yè)家，根據(jù)案件辦理進度及時進行羈押必要性審查，符合條件的應立即采取取保候?qū)彙τ诹b押超過兩年仍未獲得終審判決的企業(yè)家，應一律采取取保候?qū)彙Ｈ缧鑼ι嫦臃缸锲髽I(yè)家的家屬子女立案偵查，須報同級檢察機關偵查監(jiān)督部門批準；對企業(yè)家家屬子女涉嫌共同犯罪需要逮捕的，報送上一級檢察機關批準。

（三）釋放辦案檢察官的個人職業(yè)風險壓力，在檢察官承辦案件時增加“檢察院領導審批”環(huán)節(jié)，或者對案件做出不予批捕決定時，在檢察院內(nèi)部辦案系統(tǒng)設置領導層面的“同意”留痕操作，減輕承辦檢察官不批捕的顧慮，釋放辦案壓力。

二、切實解決民營企業(yè)刑事立案難、錯誤立案問題

（一）嚴格貫徹“平等保護意識”，對企業(yè)經(jīng)濟不規(guī)范行為，如犯罪情節(jié)輕微且無刑事處罰必要性的，作無罪化處理。充分考慮非公有制經(jīng)濟特點，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪，包括正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙等。

（二）區(qū)分企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、融資環(huán)節(jié)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為與刑事犯罪，結(jié)合罪刑法定原則和法定犯“上位法”理論，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為性質(zhì)的界定，明確只要不違反刑事法律的規(guī)定，不以犯罪論處。

（三）暫停對非法經(jīng)營、非法集資、合同詐騙案件的異地立案偵查。確實屬于打擊犯罪需要的，可將犯罪線索移交嫌疑人經(jīng)常居住地或主要營業(yè)地司法機關立案偵查，或者交由共同上級司法機關立案偵查。

三、規(guī)范民營企業(yè)家刑事涉案財物處置程序

（一）完善偵查機關對涉案財產(chǎn)強制措施，采取決定權和實施權的分權制衡，在決定權引入中立的司法機構(gòu)參與，并就該程序的啟動進行司法授權和審查，遏制搜查、查封、扣押、凍結(jié)等權力的濫用。增加偵查機關的賠償責任和追責，作為對錯誤偵查行為的事后補救。

（二）將處理企業(yè)家經(jīng)濟犯罪案件的罰沒所得，統(tǒng)一上繳中央財政，專項用于充實社保基金，切斷辦案機關選擇民營企業(yè)家進行逐利性執(zhí)法的利益鏈條。

（三）完善對涉刑案企業(yè)進行托管的相關制度，在審查起訴階段建立托管制度，可在上海、深圳等地作為涉案民營企業(yè)托管制度的試點，制定相關規(guī)范意見，將涉刑企業(yè)托管制度予以法治化。