關(guān)于推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的提案         2020年05月21日10:00

推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（“兩業(yè)”）深度融合，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。但是，目前我國(guó)“兩業(yè)”融合寬度偏窄、程度偏低，已成為制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升的主要障礙：

一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，“兩業(yè)”深度融合缺 “芯”。

2018年，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)增加值占GDP比重只有22%，在第三產(chǎn)業(yè)中還不到一半，與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，整體發(fā)展水平明顯滯后，存在供給質(zhì)量不高、市場(chǎng)化程度較低、服務(wù)功能單一、參與全球化程度不深等問題，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用較弱。

二是制造業(yè)陷入價(jià)值低洼困境，“兩業(yè)”深度融合缺“基”。制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型，需要大量的資金投入，且具有較高風(fēng)險(xiǎn)性。目前我國(guó)制造業(yè)企業(yè)平均利潤(rùn)率僅為2.59%，遠(yuǎn)低于世界500強(qiáng)企業(yè)水平。企業(yè)難以負(fù)擔(dān)服務(wù)化轉(zhuǎn)型過程中的高額成本投入，轉(zhuǎn)型意愿較低。

三是政策供給不足，“兩業(yè)”深度融合缺“力”。我國(guó)行政管理體制條塊分割、各自為政，對(duì)“兩業(yè)”深度融合的政策供給如貸款、稅收、用地等，存在管理邊界不清晰、意識(shí)導(dǎo)向偏差等問題，抑制了制造業(yè)企業(yè)剝離服務(wù)流程、成立專業(yè)性服務(wù)企業(yè)的動(dòng)力。

為此，我們建議：

一、加快生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展

（一）補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板。以生產(chǎn)性服務(wù)促制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、創(chuàng)業(yè)孵化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定生產(chǎn)性服務(wù)各細(xì)分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)和地方政府選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)，率先組織培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)品牌。

（二）發(fā)展面向制造業(yè)服務(wù)化的新興服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈管理等新興服務(wù)業(yè)，以及發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等“跨界”融合的新業(yè)態(tài)、新模式，引領(lǐng)制造業(yè)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。立足于滿足制造業(yè)多樣化、個(gè)性化的市場(chǎng)需求，支持有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

二、鼓勵(lì)制造業(yè)服務(wù)化改造

（一）激發(fā)改造內(nèi)在動(dòng)力。加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)信息化、智能化改造的財(cái)政投入，對(duì)制造業(yè)服務(wù)化業(yè)態(tài)給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施“兩業(yè)”融合眾創(chuàng)金融試點(diǎn)工作，開展債券發(fā)行、信用貸款等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。依托中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新開放載體，整合優(yōu)勢(shì)科研和教育資源等，建立一體化的制造業(yè)服務(wù)化公共創(chuàng)新平臺(tái)和動(dòng)態(tài)創(chuàng)新鏈。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融合拓展。聚焦航空航天、電氣裝備、汽車行業(yè)、生物醫(yī)療等典型制造行業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈為樞紐，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸。在先進(jìn)制造業(yè)集群內(nèi)配套發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、商貿(mào)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)集群由“生產(chǎn)+制造”向“服務(wù)+制造”綜合園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、營(yíng)造“兩業(yè)”深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

（一）構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)政策體系。消除服務(wù)業(yè)和制造業(yè)在稅收、金融、科技、要素價(jià)格之間的政策差異，支持制造企業(yè)在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)、土地資源，實(shí)行5年過渡期內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變的政策。對(duì)享受高新技術(shù)企業(yè)待遇的制造業(yè)企業(yè)，剝離成立生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)后，仍然享受高新技術(shù)企業(yè)待遇，并落實(shí)擴(kuò)大企業(yè)增值稅抵扣范圍、高新技術(shù)企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

（二）推進(jìn)重大科技專項(xiàng)行動(dòng)。作好頂層科技規(guī)劃，把“兩業(yè)”深度融合過程中面臨的重要科技問題和核心技術(shù)環(huán)節(jié)，作為政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。支持重點(diǎn)企業(yè)開展相應(yīng)的技術(shù)研究攻關(guān)、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范試點(diǎn)。創(chuàng)建完善一批涉及公共工業(yè)云、基礎(chǔ)研發(fā)設(shè)計(jì)、制造行業(yè)協(xié)同制造等領(lǐng)域的“兩業(yè)”深度融合專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，支撐制造業(yè)企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新能力的提升。