關(guān)于完善我國自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的提案（摘要）         2021年03月04日14:54

習(xí)近平總書記提出“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑”。自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程，就是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值，通過生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)修復(fù)及價(jià)值提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、林業(yè)和海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種途徑，轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的過程。建立健全自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制，是從制度上貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措。

近年來，盡管各地在自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中作過有益探索，取得了一定成效，但生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)存在不足，制約了生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)在價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和綜合效益的顯化。

深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的總體要求，必須加快建立完善我國自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制，發(fā)揮自然資源制度政策在促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給和價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的導(dǎo)向作用。為此，建議如下：

一是制度設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、市場(chǎng)配置、各方參與的基本原則。通過生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品綜合效益；通過政策引導(dǎo)，建設(shè)和培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界等多元主體參與，暢通使用者付費(fèi)、供給者獲益的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。

二是應(yīng)加快構(gòu)建生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，建立基于生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)保護(hù)成效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，明確重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、流域生態(tài)補(bǔ)償、自然資源要素生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞綄?shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的政策。

三是制定生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易制度規(guī)范。開展多個(gè)領(lǐng)域的生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易，試行有關(guān)權(quán)益抵押等金融產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。發(fā)展“生態(tài)銀行”模式，按照依法自愿和維護(hù)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益的原則，通過租賃、置換、贖買、合作等方式，集中分散的自然資源資產(chǎn)并進(jìn)行整體運(yùn)營，提升生態(tài)產(chǎn)品的供給能力和整體價(jià)值。

四是明確開展生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策。創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育森林、海洋生態(tài)產(chǎn)品通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，在自然保護(hù)地探索建立特許經(jīng)營制度，選擇適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，通過政策支持鼓勵(lì)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系和價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。

五是健全完善生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。加快推進(jìn)自然生態(tài)本底的調(diào)查和產(chǎn)權(quán)登記，為生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。定期監(jiān)測(cè)試點(diǎn)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、布局、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值及其動(dòng)態(tài)變化，適時(shí)評(píng)價(jià)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力，為政策制定、績(jī)效評(píng)估等提供依據(jù)，確保生態(tài)產(chǎn)品的供給增加、質(zhì)量提升和價(jià)值顯化。