鄭軍委員：要建立鞏固教育“雙減”成果的長效機制     人民日報客戶端    2023年03月07日10:16

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》后，各地學科類培訓機構數(shù)量明顯減少，學生課業(yè)負擔明顯減輕，課后服務質(zhì)量明顯提升，教育生態(tài)得到明顯改善。但全國政協(xié)委員、民革中央委員、湖北第二師范學院院長鄭軍認為，教育“雙減”工作還面臨如下問題：

一是社會各方認識還需要提高。“雙減”政策出臺后，有的學校擔心造成學生成績下滑而猶豫實施，部分老師教學習慣不適應新政策，部分家長因沒有“作業(yè)壓迫感”更加焦慮，部分學生因“雙減”而“放飛自我”，通過“雙減”全面推進素質(zhì)教育，在全社會尚未形成共識。

二是教師高質(zhì)量教學能力有待提升。“雙減”對教師提出了更高要求，教師要用更少時間、更少作業(yè)去滿足學生及家長的期待，高質(zhì)量課堂教學、作業(yè)設計的難度增加。教師固定課時加備課、作業(yè)批改、班級管理、家長溝通等工作滿負荷運轉，精力受限，落實新課程方案能力不足。

三是各類非教學任務有待清理。教師普遍反映應付各類教學之外的學習筆記、心得體會、數(shù)字報表，以及各類進校園的評比打分、調(diào)查問卷，占用大量精力。

四是課后服務經(jīng)費保障機制有待提高。教師課后托管收費標準偏低，有些地方是家長承擔一部分，財政相應補貼一部分，有些地方財政沒有補貼，托管經(jīng)費不平衡影響教師積極性。

五是非學科教育資源缺乏。專業(yè)課老師不足，課后服務內(nèi)容較單一，除了能實施課后作業(yè)輔導以及常規(guī)課程外，科技、藝術以及智能時代的新成果等很難提供。

六是學科類培訓更加隱蔽。部分家長額外布置作業(yè)，作業(yè)負擔“不減反增”。校外學科類培訓機構逐漸從“地上”轉入“地下”，固定培訓轉為分散培訓，違規(guī)培訓更具隱蔽性和復雜性。

七是執(zhí)法監(jiān)管機制有待完善。針對校外培訓出臺專門的行政處罰條款尚不完善，執(zhí)法依據(jù)的不足導致查處措施無法執(zhí)行到位，校外培訓機構的收入與處罰力度不成正比，執(zhí)法缺少威懾力。

八是家校社協(xié)同參與力度不夠。由于政府介入力度較弱，“雙減”改革僅局限于校園，家庭、社會協(xié)同參與的力度不夠。

為此，鄭軍委員建議：

一、加強宣傳引導，增強全社會支持“雙減”的良好氛圍。加大“雙減”政策宣傳解釋力度，總結推廣“雙減”工作好經(jīng)驗好做法，引導家庭、學校、社會轉變教育理念。開辦家長學校，用鮮活案例和身邊典型引導家長尊重孩子成長規(guī)律。

二、加大依法監(jiān)管力度，綜合施策規(guī)范校外培訓。國家層面、省級層面出臺相關管理條款，定期對校外培訓機構開展拉網(wǎng)式巡查，建立監(jiān)督舉報、督導考核機制，將“雙減”納入社區(qū)網(wǎng)格化管理范圍。

三、提高教師待遇，減輕各類非教學任務。修訂完善課后服務經(jīng)費保障辦法，把早托、午托、延時服務等納入課后服務的范疇。縣域內(nèi)統(tǒng)籌教師課后服務補助發(fā)放，保證課時補助大致平衡。探索教師“彈性上下班”及輪班制度，減輕教師非教學類負擔。

四、完善師資建設，切實提升教學水平。培養(yǎng)音樂、體育、美術、科學等緊缺型教師，組織教師掛職學習，滿足課后服務專業(yè)化指導需求。加大鄉(xiāng)村教師交流輪崗力度，推動城鄉(xiāng)間、學校間優(yōu)質(zhì)教育資源共享。拓寬課后服務渠道，有序引導有辦學資格、有師資力量的培訓機構進入校園。

五、推進家校社協(xié)同，形成強大育人合力。建立以學生核心素養(yǎng)養(yǎng)成為主要目標，以學校教育為主體，社會、家庭參與的現(xiàn)代人才素養(yǎng)教育體系。學校方面構建由核心素養(yǎng)、科技素養(yǎng)、文化素養(yǎng)三層次結構系統(tǒng)。社會方面統(tǒng)籌發(fā)揮圖書館、博物館、科技館、體育館、美術館等公共教育社會場所作用，為學生現(xiàn)代人才素養(yǎng)教育提供大課堂。家長方面更新教育理念，引導孩子課余時間參加社區(qū)實踐，接受德智體美勞的社會教育。政府通過綜合治理評價改革、媒體問政、先進典型案例宣傳教育等手段，加強公共教育資源統(tǒng)籌，推進家校社協(xié)同，形成“三位一體”強大育人合力。

（來源：人民日報客戶端）