【兩會(huì)】如何完善環(huán)境公益訴訟制度？民革中央提四點(diǎn)建議         2023年03月10日14:21

中共二十大報(bào)告把促進(jìn)人與自然和諧共生納入中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，為我國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)明確了目標(biāo)、指明了方向，也對(duì)生態(tài)環(huán)境公共利益司法保護(hù)工作提出了新的更高要求。今年全國(guó)兩會(huì)上，作為重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)和法制領(lǐng)域的參政黨，民革中央提交了《關(guān)于完善環(huán)境公益訴訟制度的提案》，提出四方面對(duì)策建議，引發(fā)多方關(guān)注。

據(jù)悉，2012年修正、2013年1月1日起施行的《民事訴訟法》，首次從法律層面確立了環(huán)境公益訴訟制度。自此，環(huán)境公益訴訟制度與生態(tài)文明建設(shè)同頻共振。2013年以來，全國(guó)法院審結(jié)環(huán)境公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和司法確認(rèn)案件1.6萬余件，讓“辦理一個(gè)案件、恢復(fù)一片綠水青山”成為可能。

近年來，各級(jí)司法機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要指示，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，著力提升綠色發(fā)展司法保障水平。與此同時(shí)，民革中央也在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于環(huán)境資源審判特別是環(huán)境公益訴訟整體起步晚，新理念、新事物多，遇到的新問題也多。例如：環(huán)境司法能動(dòng)機(jī)制還不健全，不同部門和機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步完善；困擾環(huán)境資源審判的鑒定、取證、修復(fù)方案的確定與執(zhí)行、賠償資金的監(jiān)管和利用等難題還沒有得到有效解決；審判隊(duì)伍專業(yè)化程度還需要進(jìn)一步提高，如何建立符合環(huán)境資源案件審判規(guī)律的案件集中管轄機(jī)制還需要進(jìn)一步探索，等等。

為落實(shí)中共二十大“持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”相關(guān)部署，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，民革中央從四個(gè)方面提出具體建議。

一是建立健全環(huán)境資源執(zhí)法審判協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提案建議，深化人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、環(huán)保行政機(jī)關(guān)在信息數(shù)據(jù)共享、證據(jù)調(diào)取采信、案件線索移交、環(huán)境修復(fù)執(zhí)行等方面的務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)環(huán)境司法與行政執(zhí)法的銜接配合。

二是推動(dòng)建立專項(xiàng)資金賬戶或公益訴訟基金。提案呼吁，構(gòu)建環(huán)境資源案件賠償、修復(fù)費(fèi)用使用監(jiān)管機(jī)制，制定相關(guān)細(xì)則，明確各方職責(zé)、權(quán)利義務(wù)，以確保賠償金能夠及時(shí)、最大程度地用于修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，明確社會(huì)公益組織等提起的環(huán)境民事公益訴訟中，符合條件的，案件的保全、鑒定等費(fèi)用亦可以由該專項(xiàng)基金預(yù)支。

三是建立完善生態(tài)環(huán)境鑒定、修復(fù)機(jī)構(gòu)體系。提案指出，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)的培育和引導(dǎo)，著力推進(jìn)其高質(zhì)量、專業(yè)化發(fā)展。推動(dòng)建立具有專業(yè)技術(shù)能力、能夠?qū)ｉT執(zhí)行生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工程修復(fù)的機(jī)構(gòu)，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害開展全面修復(fù)和綜合治理。

四是進(jìn)一步完善環(huán)境資源案件審理工作機(jī)制。提案建議，探索建立環(huán)境資源案件集中辦理制度，進(jìn)一步完善環(huán)境資源案件審理、保全、訴訟調(diào)解等規(guī)范，著力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化審判隊(duì)伍，適時(shí)推動(dòng)人民法院環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。

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作 者｜周福志 制 圖｜邱凌