推動軌道交通跑出“加速度”——民革中央2023年度重點考察調(diào)研回眸         2023年12月20日10:45

人民政協(xié)報記者 孫金誠

《 人民政協(xié)報 》 （ 2023年12月20日 第 04 版）

調(diào)研組一行考察中車青島四方機車車輛股份有限公司

調(diào)研組一行考察中國通號長沙產(chǎn)業(yè)園

日前召開的中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)2024年經(jīng)濟工作，將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”列為九項重點任務(wù)之首，并提出“以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能”“完善新型舉國體制，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動”等舉措。這一部署凸顯了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強經(jīng)濟內(nèi)生動力的緊迫性和必要性。

軌道交通產(chǎn)業(yè)是代表“中國裝備制造”的閃亮名片，也是我國制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展的典型代表。近年來，隨著我國鐵路和城市軌道交通的大規(guī)模建設(shè)，軌道交通產(chǎn)業(yè)逐漸成為多個地區(qū)的特色主導產(chǎn)業(yè)。然而，在蓬勃發(fā)展的同時，我國軌道交通產(chǎn)業(yè)也面臨著局部產(chǎn)能過剩、關(guān)鍵技術(shù)缺失、成果轉(zhuǎn)化動力不足、產(chǎn)業(yè)融通不均衡等諸多挑戰(zhàn)。如何推動軌道交通產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，已成為軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵任務(wù)。

作為中國特色社會主義參政黨，民革始終堅持發(fā)揮自身“所長”、服務(wù)大局“所需”，把促進高質(zhì)量發(fā)展作為參政議政的首要任務(wù)。民革在軌道交通領(lǐng)域?qū)＜屹Y源豐富，部分省級組織長期跟蹤調(diào)研。為此，民革中央將“加快推動軌道交通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”確定為今年的重點考察調(diào)研課題，由民革中央主席鄭建邦、常務(wù)副主席何報翔分別帶隊，赴山東和湖南等地開展考察調(diào)研，希望通過深入了解軌道交通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素以及化解之策，為扎實推進制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級、加快建設(shè)制造強國貢獻民革力量。

■加強頂層設(shè)計強化創(chuàng)新驅(qū)動

“現(xiàn)在效益怎么樣？”“生產(chǎn)零件本土化配套率是多少？”……無論是“串珠成鏈”的山東青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，還是湖南株洲“一杯咖啡的時間”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強大的集聚優(yōu)勢和創(chuàng)新能力，讓調(diào)研組看到了兩地深厚的軌道交通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建軌道交通創(chuàng)新發(fā)展體系，以及推動軌道交通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信心與決心。

調(diào)研組表示，通過軌道交通產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，加快推進交通互聯(lián)互通和配套產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動要素、商品、服務(wù)高效流動，從而助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，不僅是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要一環(huán)，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求。調(diào)研組也了解到，我國先進軌道交通裝備業(yè)在關(guān)鍵零部件、元器件、軸承系統(tǒng)、信號系統(tǒng)等領(lǐng)域仍存在短板，在智能控制和懸浮技術(shù)等領(lǐng)域也都有待進一步完善。

“政府能否對‘首臺套’或者首批次產(chǎn)品出臺鼓勵先行先試的政策措施，提高應(yīng)用企業(yè)的積極性。”有企業(yè)提出，希望相關(guān)部門鼓勵下游應(yīng)用企業(yè)拿出少量份額先行先試，助力研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)積累業(yè)績，打開市場。

“高質(zhì)量發(fā)展光靠一個企業(yè)是不行的，一定要靠整個產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。”中車株洲電力機車股份有限公司黨委書記助理吳鏞表示，要想讓產(chǎn)業(yè)鏈體系更完備，就必須不斷地強鏈、補鏈、延鏈，解決軌道交通的“卡脖子”技術(shù)瓶頸。

深化改革創(chuàng)新是推動軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力。調(diào)研組建議，深化體制機制改革，探索構(gòu)建軌道交通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化治理體系；聚焦發(fā)展和安全，充分認識鞏固提升軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈的必要性與緊迫性；鼓勵和支持社會資本進入軌道交通領(lǐng)域，逐步構(gòu)建多元化投融資體系。

調(diào)研組還建議，在大力培育發(fā)展先進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，要掌握戰(zhàn)略主動，加快實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，提升軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，增強自身競爭力以及不可替代的優(yōu)勢。要強化創(chuàng)新驅(qū)動，敢于挑戰(zhàn)技術(shù)創(chuàng)新的“無人區(qū)”，推動新興技術(shù)與軌道交通裝備行業(yè)的深度融合，形成行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系。

■穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展

流線型車體外觀，銀、紅色涂裝，車身配有由印尼國寶級動物“科莫多龍”紋理抽象而來的紅色多邊形圖案，這就是被印尼民眾親切地稱為“紅色科莫多”的雅萬高鐵動車組。這也是我國首次出口國外的高速動車組。

“雅萬高鐵動車組凝結(jié)著先進的中國技術(shù)、中國標準，體現(xiàn)為‘高速度、高智能、高環(huán)境適應(yīng)力、高舒適、高定制’。”在中車青島四方機車車輛股份有限公司，調(diào)研組聽取企業(yè)在車輛制造和“走出去”等方面的情況介紹。

在中車株洲電力機車股份有限公司，調(diào)研組了解到，該公司已先后在50多個國家獲得超90個項目訂單，產(chǎn)品包括機車、地鐵、動車組、工程維護車等。

中共十八大以來，隨著“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略的推進，我國軌道交通憑借著理念、標準、技術(shù)和產(chǎn)品等方面的綜合實力優(yōu)勢，打破了歷來為歐美日等跨國公司所壟斷的全球軌道交通市場，成為培育和引領(lǐng)國際競爭新優(yōu)勢的重要依托，具備了加大“走出去”步伐的堅實基礎(chǔ)。

“中國軌道交通建設(shè)到哪里，國際影響力就要傳播到哪里。”調(diào)研組認為，軌道交通“走出去”，是助力國際合作的重要方式。同時也要客觀看到，軌道交通“走出去”仍面臨著國際地緣政治風險上升、國際標準制定缺少話語權(quán)、國際鐵路市場競爭激烈、國際市場準入存在壁壘等挑戰(zhàn)。

“建議加強與‘一帶一路’共建國家和地區(qū)合作，推廣雅萬高鐵全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈出口模式，由產(chǎn)品出口變?yōu)榉桨赋隹凇薄吧罨c國鐵集團及相關(guān)鐵路局、地鐵公司的交流溝通，促進行業(yè)交流合作”。調(diào)研過程中，一些企業(yè)相關(guān)負責人向調(diào)研組提出了意見建議。

調(diào)研組表示，要在國家層面統(tǒng)籌謀劃軌道交通全球戰(zhàn)略布局，在構(gòu)建新型跨境鐵路融資模式、推動中國標準的國際互認、加速培養(yǎng)高鐵國際化人才等方面，制定合適的應(yīng)對策略，推動軌道交通產(chǎn)業(yè)蹄疾步穩(wěn)“走出去”，進一步推進中國軌道交通產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。

■努力把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為實際成效

調(diào)查研究既要發(fā)現(xiàn)問題，更要推動解決問題。

習近平總書記強調(diào)，“衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時間有多長，也不是光看調(diào)研報告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實效，看調(diào)研成果的運用，看能不能把問題解決好。”

民主黨派中央年度重點考察調(diào)研，是中共中央委托各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題開展調(diào)查研究、建言獻策的重要活動。

對于民革中央而言，一年一度的重點考察調(diào)研，是集中全黨優(yōu)勢參政議政力量共同獻計出力的過程。

除了由主要領(lǐng)導同志帶隊深入一線的調(diào)研外，為確保在各環(huán)節(jié)充分了解情況、聚焦問題，民革中央在調(diào)研開始前，先后召開兩場中山議政會，圍繞年度重點考察調(diào)研課題建言獻策；同時，還組織多個省級組織開展分調(diào)研，廣泛匯聚智慧，形成工作合力。

實地考察調(diào)研雖然已經(jīng)結(jié)束，也形成不少調(diào)研成果，但對于整個調(diào)研活動來說，只是完成了其中的一個環(huán)節(jié)。這些重要信息的梳理、歸納，進一步探討，使之更為精準，則需要平臺的力量。

在實地考察調(diào)研基礎(chǔ)上，民革中央會同地方組織和專家學者，多方位多角度，深入實際群策群力，慎重研究討論，努力形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，為中共中央決策提供參考。

轉(zhuǎn)化運用調(diào)研成果，是開展調(diào)查研究的根本目的，也是調(diào)研質(zhì)量的重要檢驗。

民主黨派中央年度重點考察調(diào)研的成果有多種轉(zhuǎn)化形式。調(diào)研結(jié)束后，中共中央負責同志主持召開調(diào)研協(xié)商座談會，就考察調(diào)研成果及建議進行協(xié)商，邀請有關(guān)部門參加是轉(zhuǎn)化形式之一。

7月10日，“扎實推進制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級”調(diào)研協(xié)商座談會在北京召開，就有關(guān)民主黨派中央開展的調(diào)研成果進行協(xié)商。會上，民革中央主席鄭建邦介紹調(diào)研成果，建議加快推動軌道交通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并提出務(wù)實中肯的政策建議。

如今，匯聚了民革全黨智慧與力量的重點考察調(diào)研報告，通過“直通車”向中共中央、國務(wù)院報送，得到國家相關(guān)部門的認真辦理和積極采納。可以想見，這些從技術(shù)創(chuàng)新的土地上發(fā)出的聲音，終將回到技術(shù)創(chuàng)新本身，鍛造出無比堅實的創(chuàng)新之基，推動我國軌道交通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。