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何杰委員：多措并舉提升粵港澳大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通水平     卓泳    2024年03月05日14:47

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布實施四年多以來，大灣區(qū)的人員、市場、信息、金融等多方面的交流日趨暢旺通達，進一步實現(xiàn)更高水平的互聯(lián)互通也受到了各界的關(guān)注和期待。今年全國兩會召開在即，全國政協(xié)委員、民革中央經(jīng)濟委員會副主任、深圳市人大常委會副秘書長何杰圍繞粵港澳大灣區(qū)金融互聯(lián)互通、企業(yè)跨境融資方面提交了相關(guān)建議。

提升粵港澳大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通水平

近年來，粵港澳大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通水平持續(xù)提升，已初步實現(xiàn)覆蓋股票、理財、債券、私募、ETF、保險等金融產(chǎn)品的“六個聯(lián)通”，粵港澳三地金融規(guī)則銜接、機制對接取得一定成效。

但在何杰看來，大灣區(qū)金融融合發(fā)展還存在三方面問題：一是金融制度型開放的集成性不足且存在不對稱情況。具體來看，一方面，“引進來”大多為單個市場管道式開放模式，碎片化現(xiàn)象明顯，系統(tǒng)集成性不強，尚未形成對境外資金的吸引合力。另一方面，“走出去”受資本管制等因素而發(fā)展緩慢。

二是粵港澳大灣區(qū)金融合作缺乏高層級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，這導致每一項業(yè)務試點都需三地金融管理部門各自研究評估后再進行溝通協(xié)調(diào)，業(yè)務試點落地周期長，見效速度慢。

三是外資金融機構(gòu)展業(yè)發(fā)展仍受制約，難以形成“鯰魚效應”。盡管我國已取消外資持股金融機構(gòu)的比例限制，但外資獲取金融牌照、獲得業(yè)務許可仍有難度，當前外資金融機構(gòu)在華規(guī)模僅有1%左右，國際化程度不夠。

對此，何杰建議，進一步提升粵港澳大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通水平，加強大灣區(qū)金融發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以更大力度支持外資機構(gòu)來華展業(yè)興業(yè)。

其中，在提升互聯(lián)互通水平方面，他建議研究支持同一主體參與多種互聯(lián)互通機制，為投資者提供綜合性服務。研究支持境外個人投資者直接投資境內(nèi)金融市場的方式。持續(xù)優(yōu)化互聯(lián)互通機制，研究將公募REITs、交易所債券產(chǎn)品納入深港通投資標的范圍。推動人民幣柜臺股票納入港股通，支持香港推出離岸中國國債期貨，鞏固香港離岸人民幣業(yè)務樞紐地位。

針對開放程度不足的情況，何杰建議，充分利用好橫琴、前海、南沙、河套等大灣區(qū)的重大合作平臺，探索降低外資金融機構(gòu)尤其是港澳機構(gòu)的準入門檻，支持機構(gòu)在此類區(qū)域更加便利地獲得業(yè)務許可。

三大舉措便利內(nèi)地企業(yè)赴港澳跨境融資

粵港澳地理毗鄰相接，三地經(jīng)貿(mào)活動頻繁，再加上近年來粵港澳大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通水平持續(xù)提升，大灣區(qū)企業(yè)跨境融資需求與日俱增，且呈現(xiàn)多元化趨勢。據(jù)測算，2023年大灣區(qū)參與進出口的中小微企業(yè)潛在資金需求達7000億元，預計到2027年將突破萬億規(guī)模。然而，大灣區(qū)內(nèi)地企業(yè)在赴港澳進行跨境融資仍然不太順暢。

何杰指出，當前內(nèi)地企業(yè)跨境融資審核登記手續(xù)繁瑣、耗時長、成本高；港澳金融機構(gòu)對大灣區(qū)內(nèi)地企業(yè)情況了解不足，影響了對企業(yè)的授信。此外，粵港澳大灣區(qū)跨境征信互認和標準尚未統(tǒng)一，信用報告流轉(zhuǎn)也存在困難。具體來看，粵港澳三地金融制度和市場環(huán)境存在差異，結(jié)合各自信貸業(yè)務特點、目標客群等形成了三地不同的征信需求框架及產(chǎn)品。征信服務機構(gòu)在信息收集、數(shù)據(jù)加工、信用評價等方面的標準不統(tǒng)一，造成粵港澳三地征信產(chǎn)品不統(tǒng)一。另外，跨境數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)在操作層面上仍有不少的問題亟待細化，港澳金融機構(gòu)要想便捷地獲取大灣區(qū)內(nèi)地企業(yè)征信報告仍然存在困難。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“深化珠三角九市與港澳全面務實合作，促進資金便捷有序流動，為粵港澳發(fā)展提供新動能”。為此，何杰建議，爭取大灣區(qū)成為企業(yè)發(fā)行外債審核登記試點區(qū)域。國家發(fā)展改革委將單個企業(yè)1000萬美元（或等額外幣）以內(nèi)的企業(yè)發(fā)行外債審核登記權(quán)限下放至省級發(fā)改部門，或開設(shè)簡易快捷通道，便利化外債審核登記手續(xù)，縮短時間。

此外，深化與港澳金融機構(gòu)合作，加快推進在橫琴、前海等區(qū)域試點商業(yè)銀行集團內(nèi)部數(shù)據(jù)跨境流動試點，降低港澳金融機構(gòu)獲取大灣區(qū)內(nèi)地企業(yè)數(shù)據(jù)信息的成本。

何杰還建議，推動粵港澳大灣區(qū)跨境征信互認，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)試點開展跨境征信合作，加快推進粵港澳三地信用報告標準互認、征信產(chǎn)品互認，研究設(shè)立專門渠道服務于征信報告跨境傳輸，提升跨境融資信用服務能力，解決跨境融資難題。

來源：證券時報