“糧食安全是‘國之大者’。把飯碗牢牢端在自己手中，鼓勵糧食主產區多種糧、種好糧，既要輔之以義，更要輔之以利。”作為一名常年奔走在田間地頭的農業專家，今年全國兩會期間，全國政協委員馬傳喜帶來一份關于建立糧食產銷區利益補償機制的提案。

糧食主產區往往經濟實力不強、財力薄弱，產糧大縣常常也是經濟弱縣、財政窮縣。“以安徽為例，糧食生產排名前20位的縣（市、區）中，原國家和省級重點貧困縣就有16個。”馬傳喜說，這一“糧財倒掛”的現象，挫傷了糧食主產區黨委、政府抓糧和農民種糧的積極性，亟待得到破解。

“我國現階段對糧食主產區的利益補償，主要來自國家以財政轉移支付為主的縱向補償機制。”馬傳喜介紹，今年中央一號文件，重點圍繞健全糧食主產區利益補償機制，作了有針對性的部署。基于此，他認為，由于糧食主銷區是國家糧食政策的直接受益者，因此應當建立糧食產銷區省際橫向補償機制。

具體實施上，馬傳喜建議，以部分省份為試點，按照“誰受益、誰補償”的原則，依據糧食主產區糧食調出總量，參考糧食生產資源消耗等因素，合理估算補償資金規模。與此同時，按此規模，以糧食主銷區為主，中央財政作為補充，設立國家糧食安全保障基金，作為給糧食主產區撥付獎勵的“資金池”。

“值得注意的是，利益補償并不局限于資金形式，還可以包括技術、人才等多個方面。”馬傳喜建議，糧食產銷區之間還可以探索構建結對幫扶機制。比如，鼓勵糧食主銷區經濟強市、強縣，定點幫扶糧食生產大縣建設經濟開發區，提高其農產品就地加工轉化能力，促進糧食產銷區共同做好農業增值大文章。

來源： 安徽日報

（記者 方舢 李浩）