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蔣勝男委員：推進(jìn)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障，有助改變農(nóng)村男多女少、彩禮高價(jià)         2024年03月05日11:24

2024年兩會(huì)開幕在即，被稱為“女性之光”的全國政協(xié)委員、知名作家蔣勝男又一次聚焦女性，帶來了一份“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障，促進(jìn)性別平等與鄉(xiāng)村振興”的提案。

“男女權(quán)益分配不公，首先就會(huì)直接影響農(nóng)村出生性別比的變化。”蔣勝男表示，農(nóng)村是“重男輕女”的重災(zāi)區(qū)，而這不能輕率地當(dāng)成是封建思想的殘余，更多的是婦女因土地權(quán)益被侵犯成了“慣例”而產(chǎn)生的農(nóng)村老百姓利益取向選擇。而這往往可能導(dǎo)致“前二十年農(nóng)村男嬰出生多，后二十年男人找媳婦難，高價(jià)彩禮買媳婦，農(nóng)村女人留不住”的情況。

她還提到農(nóng)村婦女土地權(quán)益被侵害和婦女交易拐賣的關(guān)系，“我們往常認(rèn)為婦女交易拐賣是窮鄉(xiāng)僻壤才有的，然而經(jīng)過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，也出現(xiàn)婦女拐賣與非法買賣男嬰出生證畸高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與出生性別比倒掛的情況存在。”

蔣勝男指出，我國現(xiàn)行法律政策規(guī)定婦女享有與男性平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)和征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)。但由于在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的原因，通常是以家庭為單位實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包，經(jīng)濟(jì)權(quán)益的分配主要以家庭為單位，個(gè)體作為家庭的成員，不能成為經(jīng)濟(jì)收益結(jié)算的主體。許多農(nóng)村的鄉(xiāng)規(guī)民約，通常以男性為戶主，以女性未來可能因?yàn)榛橛x開家庭的前提，制造女性權(quán)利的邊緣化，使得部分農(nóng)村婦女因征地、流轉(zhuǎn)和入股等原因失去土地，甚至從未分到過土地，造成了婦女普遍無地、少地以及失地現(xiàn)象的發(fā)生。

另外，農(nóng)村婦女在集體土地的所有權(quán)和用益物權(quán)的分配上所遭受的不公平待遇是具有普遍性的，這些農(nóng)村喪偶婦女、離婚婦女、改嫁婦女，無論她們能否從娘家或再婚夫村莊獲得土地，夫家村民組織常常會(huì)通過強(qiáng)制性措施，收回其承包地，而其娘家村也往往拒絕恢復(fù)其承包地。也包括一些大齡未婚婦女到一定年齡之后娘家村強(qiáng)制收回其土地。甚至一些婦女丈夫死后，村里只保留其子女的土地，而將女方承包地收回。

“這種村集體對(duì)農(nóng)村婦女采取歧視性待遇的觀念基礎(chǔ)基于廣大農(nóng)村地區(qū)仍沿襲著幾千年來的父權(quán)制度，家庭以父系縱向傳承，婦女處于從屬地位，在一定事實(shí)上形成了婦女依舊活在‘在家從父、出嫁從夫、夫死從子’的現(xiàn)實(shí)，有違新中國建立以來婦女解放的原則。”蔣勝男說，在對(duì)農(nóng)村婦女的侵權(quán)形式上通常表現(xiàn)為以所謂村規(guī)民約或者村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決議等形式，以大多數(shù)人的意見，堂而皇之地限制和剝奪農(nóng)村婦女的合法土地權(quán)益以及基于土地而衍生的集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)益。

她認(rèn)為，農(nóng)村婦女在采取訴訟手段維權(quán)時(shí)，法院多以無權(quán)干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部決議為由拒絕受理，如2003年南海法院對(duì)225宗外嫁女案件的審判。

針對(duì)上述問題，她提出了幾點(diǎn)建議：

首先，建議正在修訂中的《中華人民共和國村民委員自治法》中加強(qiáng)完善法律法規(guī)，明確規(guī)定農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。在土地承包、流轉(zhuǎn)、入股等過程中，確保農(nóng)村婦女享有與男性平等的權(quán)利。加強(qiáng)法律宣傳，提高農(nóng)村婦女的法律意識(shí)，使她們懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，加大對(duì)侵犯農(nóng)村婦女土地權(quán)益行為的懲處力度，確保法律制度的有效實(shí)施。

其次，改革農(nóng)村土地承包制度，創(chuàng)新土地經(jīng)營方式。探索以農(nóng)戶為單位，按照家庭成員人均分配土地的制度，使農(nóng)村婦女在土地承包經(jīng)營權(quán)方面享有平等地位，能夠全面實(shí)現(xiàn)“證上有名、名下有權(quán)”。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和入股，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高她們的收入水平。

再次，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，消除性別歧視。通過培訓(xùn)、宣傳等途徑，提高農(nóng)村基層干部的性別平等意識(shí)，促使他們摒棄陳舊的父權(quán)觀念，尊重和保障農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)規(guī)村約的審查，消除其中對(duì)婦女的歧視性規(guī)定。

最后，加大對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障法律法規(guī)的宣傳力度，提高農(nóng)村婦女的法律意識(shí)，使其能夠主動(dòng)維護(hù)自己的合法權(quán)益提供法律援助：建立和完善農(nóng)村婦女法律援助體系，為農(nóng)村婦女提供免費(fèi)的法律咨詢和訴訟援助服務(wù)，確保其在土地權(quán)益受到侵害時(shí)能夠及時(shí)有效地進(jìn)行維權(quán)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地權(quán)益保障政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)到位，真正解決農(nóng)村婦女在土地權(quán)益方面的實(shí)際問題。

蔣勝男表示，通過以上措施的實(shí)施逐步改善我國農(nóng)村婦女的土地權(quán)益保障狀況，使她們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中享有更多實(shí)惠，這不僅有利于提高農(nóng)村婦女的生活水平，促進(jìn)家庭和諧，改變農(nóng)村男多女少、彩禮高價(jià)、鄉(xiāng)村衰落的情況，且有助于推動(dòng)我國婦女解放事業(yè)邁向更高層次。

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