孫書(shū)文：淺談北平市各界代表會(huì)議及其性質(zhì)、作用、意義         2024年11月29日16:48

今年是新中國(guó)成立75周年、人民政協(xié)成立75周年、中國(guó)共產(chǎn)黨提出統(tǒng)一戰(zhàn)線政策102周年，也是紀(jì)念北京市政協(xié)75周年的重要年份。

北京市政協(xié)于2018年底機(jī)關(guān)搬入副中心的同時(shí)，在委員履職大廳舉辦了“北京市政協(xié)發(fā)展歷程展”。在展覽籌備中，我專職編寫(xiě)展覽大綱，我們翻閱了大量資料，對(duì)每一件文物和圖片逐一進(jìn)行甄別查證。我將查找的史料分析整理后分享給大家，以期讓您了解北京市政協(xié)與北京市各界代表會(huì)議的關(guān)系，及其性質(zhì)、作用和意義。

要想了解北京市政協(xié)的發(fā)展歷程，就要從黨的民主進(jìn)程和北京解放后召開(kāi)的各界代表會(huì)議談起。

北平人民獲得新生

解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為適應(yīng)迅速發(fā)展的戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)，毛澤東親自布局點(diǎn)將，指派彭真為中共北平市委書(shū)記、葉劍英為北平軍管會(huì)主任、市長(zhǎng)，率隊(duì)會(huì)同劉仁、蕭明、張秀巖率部分城工部干部準(zhǔn)備接管北平，聶榮臻為平津衛(wèi)戍區(qū)司令員，薄一波為平津衛(wèi)戍區(qū)政治委員。

1949年1月31日，北平宣告和平解放，人民解放軍浩浩蕩蕩進(jìn)駐北平城。劉白羽在通訊《沸騰了的北平——記人民解放軍的北平入城式》中記載：“這時(shí)，歡迎的人們已經(jīng)站立了整整一天，忘記了寒冷，忘記了饑餓，依戀地舍不得這些英雄，他們與行進(jìn)的隊(duì)伍匯合起來(lái)，高唱‘我永遠(yuǎn)跟著你前進(jìn)’，昂首通過(guò)一向?yàn)榈蹏?guó)主義禁地的東交民巷。”從此這座古老的名城翻開(kāi)了歷史的新篇章。

如何管理舊城市是新政權(quán)面臨的重要問(wèn)題。

為了鞏固北平新生的民主政權(quán)，市委、軍管會(huì)開(kāi)始嘗試請(qǐng)產(chǎn)業(yè)工人、工商業(yè)者、學(xué)生、紳士等分別召開(kāi)座談會(huì)的方式，動(dòng)員市民參加新北平的恢復(fù)建設(shè)，起到了一定作用。

北平市委、軍管會(huì)、人民政府全面貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的同時(shí)，按照毛主席制定的“實(shí)行公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的‘四面八方’”指導(dǎo)方針，采取一系列措施，穩(wěn)定金融、平穩(wěn)物價(jià)，恢復(fù)社會(huì)秩序、整理市容，安排就業(yè)、迅速恢復(fù)平穩(wěn)，保證人民基本的物質(zhì)生活和生產(chǎn)的正常進(jìn)行。北京市西城區(qū)離休干部鄭宏回憶，“當(dāng)時(shí)人民政府首先把老百姓最貼身的、需要解決的事兒都管了起來(lái)。”全市人民響應(yīng)黨的號(hào)召，艱苦創(chuàng)業(yè)，勵(lì)精圖治。在短短的幾個(gè)月里，北平新生的人民政權(quán)以極大的魄力迅速地蕩滌了舊社會(huì)遺留下來(lái)的污泥濁水，恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，開(kāi)啟了建設(shè)新北京的歷史進(jìn)程。

各界代表會(huì)議

毛澤東和黨中央總結(jié)了各地召開(kāi)各界座談會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確“在城市解放之后實(shí)行軍事管制的初期，應(yīng)以各界代表會(huì)為黨和政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的最好組織形式。”并屢次要求“全國(guó)已經(jīng)解放的重要城市迅速召開(kāi)各界代表會(huì)議”。

在做了充分的準(zhǔn)備之后，北平市委和軍管會(huì)向中央申請(qǐng)召開(kāi)北平市各界代表會(huì)議，很快就得到了中央的批準(zhǔn)。

按照中央的指示，中共北平市、委軍管會(huì)和市政府決定，在新中國(guó)成立前夕的1949年8月召開(kāi)北平市各界代表會(huì)議，從全市各行各業(yè)和各個(gè)階層中協(xié)商產(chǎn)生會(huì)議代表，探討北平經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展、社會(huì)整治等問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)實(shí)地考察和認(rèn)真研究，軍管會(huì)選定坐落在市中心天安門(mén)西側(cè)中山公園內(nèi)的中山堂作為“北平市各界代表會(huì)議”的會(huì)場(chǎng)。中山堂原來(lái)曾是帝王祭祀土神和谷神的拜殿，因?yàn)?925年孫中山先生在北京逝世后在此公祭，所以為紀(jì)念革命先驅(qū)孫中山而更名中山堂，如今它真正還給了人民大眾。

1949年8月9日，北平各界代表會(huì)議召開(kāi)。這是北平解放后的第一件大事。為慶祝這次盛會(huì)大街小巷掛上彩旗，市民面帶笑容歡欣鼓舞。中山公園里艷麗的各種鮮花盛開(kāi)，紅旗隨處飄舞歡迎著與會(huì)的各界代表。中山堂內(nèi)被布置得莊嚴(yán)喜慶，三百多張座椅按照坐南朝北弧形整齊地碼放在大殿正中，北側(cè)搭建起一個(gè)小型的發(fā)言臺(tái)（如今中山堂依然保留著當(dāng)年會(huì)場(chǎng)的紅色木質(zhì)背板），正中懸掛著毛主席和朱總司令的畫(huà)像。與會(huì)的代表胸前佩戴著藍(lán)色絹布制成的代表證，他們感到自己和被代表的市民從過(guò)去被統(tǒng)治的地位，成為今天新北平的主人，行使大眾的民主權(quán)利，自豪的心情溢于言表，笑逐顏開(kāi)地步入會(huì)場(chǎng)。

出席會(huì)議的全市25個(gè)界別的代表共332人。其中，軍管會(huì)和政府代表15名，黨派代表24名，工會(huì)代表70名，農(nóng)民代表30名，民主青年聯(lián)合會(huì)籌委會(huì)代表10名，婦聯(lián)籌委會(huì)代表10名，學(xué)聯(lián)代表14名，中小學(xué)教職聯(lián)代表12名，院校教職聯(lián)籌委會(huì)代表12名，合作社代表3名，醫(yī)務(wù)工作者協(xié)會(huì)籌備會(huì)代表8名，軍隊(duì)代表10名，各機(jī)關(guān)工作人員代表15名，少數(shù)民族代表4名，工商界代表45名，新聞界代表4名，文藝界代表5名，攤販代表2名，其他愛(ài)國(guó)人士39名，實(shí)際312名代表出席。他們著裝迥異，穿制服的，穿工裝的，穿短衫的，穿旗袍的，穿西服的，穿長(zhǎng)袍的，還有戴瓜皮帽的，共同討論百姓最關(guān)心的問(wèn)題，組成了一幅色彩斑斕的畫(huà)面。大會(huì)選舉葉劍英、張友漁、彭真、吳晗、許德珩、孫孚凌等29人組成主席團(tuán)，推選葉劍英、張友漁、彭真等9人為主席團(tuán)常務(wù)主席，彭真為召集人。

葉劍英致開(kāi)幕詞，并作了《北平市半年來(lái)接管與施政工作報(bào)告》。他指出，本次會(huì)議的任務(wù)是團(tuán)結(jié)北平各階層人民，密切政府與人民的聯(lián)系，進(jìn)一步建設(shè)人民的新北平。

中共中央對(duì)這次會(huì)議給予高度重視，朱德總司令和華北人民政府董必武主席出席開(kāi)幕式并講話；中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)中央主席李濟(jì)深、中國(guó)民主同盟中央主席沈鈞儒和無(wú)黨派民主人士郭沫若到會(huì)祝賀并致詞。朱德在講話中號(hào)召北平市各界人民努力恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，尤其是要努力恢復(fù)和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，打下建設(shè)新北平的基礎(chǔ)。

副市長(zhǎng)張友漁和市公安局長(zhǎng)譚政分別報(bào)告了自接管北平后的財(cái)政和治安工作。

8月10日下午，中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)副主席周恩來(lái)到會(huì)作了歷時(shí)三個(gè)半小時(shí)《將革命進(jìn)行到底與建設(shè)新中國(guó)》的政治報(bào)告。

8月13日下午5點(diǎn)，代表們討論得正熱烈時(shí)，彭真突然走進(jìn)中山堂會(huì)場(chǎng)，表情喜悅，面帶笑容地高聲向大家說(shuō)：各位同志，各位同志，偉大領(lǐng)袖毛主席來(lái)看望大家了！霎那間，會(huì)場(chǎng)里爆發(fā)出熱烈的掌聲和歡呼雀躍聲。毛主席帶著慈善和藹的笑容走進(jìn)會(huì)場(chǎng)。他來(lái)到臺(tái)上望著會(huì)場(chǎng)里的代表?yè)]手致意，神采奕奕地說(shuō)：“同志們，代表們，你們好啊！”與會(huì)代表十分激動(dòng)。毛主席停頓了一下，隨手從衣兜里掏出一封市民來(lái)信說(shuō)：有一位市民群眾給我寫(xiě)信提出了幾個(gè)問(wèn)題，還表示我毛澤東現(xiàn)在是共產(chǎn)黨和人民的領(lǐng)袖，要我來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。我看還是請(qǐng)你們這些代表來(lái)處理吧。“一是物價(jià)高漲；二是捐稅多，失業(yè)多；三是共產(chǎn)黨員吃苦耐勞，工作勤奮，軍紀(jì)嚴(yán)明，這是好的地方。”臺(tái)下代表們表情各異，瞪大眼睛等待著毛主席接下來(lái)的話。毛主席看了看大家接著講道：這位群眾說(shuō)得還是很中肯的，現(xiàn)在的北平的確還有很多問(wèn)題。“但是——”毛主席又說(shuō)：這位群眾的信有個(gè)小錯(cuò)誤，他說(shuō)我是領(lǐng)袖，所以要我解決。現(xiàn)在是人民當(dāng)家作主，我們是民主的，我和大家站在一起，怎么能說(shuō)讓我解決呢？所以，問(wèn)題不能只是我來(lái)解決，要大家一起解決，要你們來(lái)想辦法一起解決！毛主席說(shuō)完臺(tái)下爆發(fā)出了熱烈的掌聲。待到會(huì)場(chǎng)再次安靜后，毛主席又繼續(xù)說(shuō)：以前北平有北洋政府，之后又有其他黨派，但都唱戲唱到一半就走了，為什么？因?yàn)槿嗣癫宦?tīng)他們唱了。現(xiàn)在北平迎來(lái)解放，我們要追求民主，不僅要讓群眾愿意看我們唱戲，還要他們參與進(jìn)來(lái)和我們一起演戲。毛主席還提出“希望全國(guó)各城市都能迅速召集同樣的會(huì)議，加強(qiáng)政府與人民的聯(lián)系，協(xié)助政府進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)工作，克服困難，并從而為召集普選的人民代表大會(huì)準(zhǔn)備條件。一俟條件成熟，現(xiàn)在方式的各界人民代表會(huì)議即可執(zhí)行人民代表大會(huì)的職權(quán)，成為全市的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，選舉市政府。”毛主席的話讓在場(chǎng)所有代表信心滿滿，精神振奮，大家都懷著崇拜和敬仰的心情有序地上前與毛主席握手，全場(chǎng)響起了《東方紅》歌聲表達(dá)代表的心聲。

毛主席親臨會(huì)場(chǎng)和講話使會(huì)議代表深受鼓舞，會(huì)議主席團(tuán)當(dāng)即決定將原定會(huì)期從三天延長(zhǎng)為五天，主要對(duì)市民來(lái)信的前兩個(gè)問(wèn)題展開(kāi)了熱烈討論。大家紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策抒發(fā)民意，會(huì)場(chǎng)十分熱鬧。這畫(huà)面，與基層代表最開(kāi)始在會(huì)場(chǎng)里拘謹(jǐn)?shù)枚疾恢涝撛趺凑玖⑿纬闪缩r明的對(duì)比。

會(huì)議的代表們對(duì)新北平恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)、郊區(qū)土地、教育、捐稅、市政建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行了充分討論。共提出248件提案，最后整理合并為180件。其中，政法公安類15件，財(cái)經(jīng)類78件，文教衛(wèi)生類43件，市政建設(shè)類37件，其他7件。會(huì)議還對(duì)包括修筑翻修馬路、加強(qiáng)北平市都市計(jì)劃、建立革命先烈陵園紀(jì)念館等，修整清理天安門(mén)廣場(chǎng)配合開(kāi)國(guó)大典作了相應(yīng)的準(zhǔn)備方案。

彭真在會(huì)議總結(jié)報(bào)告中說(shuō)道“這次會(huì)議開(kāi)得很好，代表們爭(zhēng)論很多，卻又如家人。我們按照便利于各界人民特別是勞動(dòng)人民協(xié)商辦事的新的民主形式，本著毛主席‘一切為人民服務(wù)’‘知無(wú)不言、言無(wú)不盡’‘堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤’的精神，實(shí)事求是地商討解決了問(wèn)題，沒(méi)有虛偽的舊民主形式的束縛，也沒(méi)有虛偽的資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)的應(yīng)付和敷衍。它表現(xiàn)了各界代表與政府的真誠(chéng)協(xié)商和堅(jiān)強(qiáng)的民主團(tuán)結(jié)。”

與會(huì)的著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通代表說(shuō)：“這6天課里學(xué)到的抵過(guò)了過(guò)去6年，甚至30多年。30多年來(lái)我所追求的夢(mèng)想的，在這6天里得到了。這是什么呢？是民主。”

14日大會(huì)閉幕，會(huì)議通過(guò)了《北平市各界代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)組織條例》《北平各界代表會(huì)議宣言》《向毛主席致敬電》《向朱總司令致敬電》《向中國(guó)人民解放軍各野戰(zhàn)軍的致敬電》《向解放區(qū)農(nóng)民致敬電》。號(hào)召全市各階層人民團(tuán)結(jié)一致，建設(shè)新北平。

會(huì)議結(jié)束后由會(huì)議主席團(tuán)成員組成北平市各界代表會(huì)議協(xié)議委員會(huì)，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)。1949年11月13日，北京市人民代表會(huì)議將北京市各界人民代表會(huì)議協(xié)議委員會(huì)更名為北京市人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)，按照中央要求它便成為人民政協(xié)的地方委員會(huì)即中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議北京市委員會(huì)，開(kāi)始代行北京市人民代表大會(huì)的職能。

北京市各界人民代表會(huì)議歷經(jīng)四屆。從第二屆開(kāi)始，北京市各界人民代表會(huì)議又增加了選舉市政府和通過(guò)政府各項(xiàng)重大事項(xiàng)等功能。直到1954年8月，北京市人民代表大會(huì)召開(kāi)，北京市各界人民代表會(huì)議完成了代行人民代表大會(huì)職權(quán)的歷史任務(wù)。

1955年4月26日至27日，政協(xié)北京市第一屆委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)。從此，北京市政協(xié)在建設(shè)新中國(guó)、改革開(kāi)放和進(jìn)入新時(shí)代等各個(gè)時(shí)期的發(fā)展歷程中，積極履行人民政協(xié)是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的主要職能，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，不斷取得了新的成就。

性質(zhì)、作用與意義

性質(zhì)：

北平市各界人民代表會(huì)議是人民代表大會(huì)的過(guò)渡形式，是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的地方政權(quán)組織形式；是協(xié)商性的機(jī)構(gòu)，是人民政府聯(lián)系群眾和傳達(dá)政策的協(xié)議機(jī)關(guān)和咨詢機(jī)構(gòu)，它的常設(shè)機(jī)構(gòu)被更名為北京市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)后便成為人民政協(xié)的地方組織即人民政協(xié)北京市委員會(huì)。在沒(méi)有代行人民代表大會(huì)職權(quán)之前，不具有政權(quán)機(jī)構(gòu)特別是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的屬性。各界人民代表會(huì)議和人民代表大會(huì)的代表產(chǎn)生也有差別，會(huì)議代表通過(guò)推派和特邀相結(jié)合方式，產(chǎn)生各層面的代表，使得各界人民代表會(huì)議逐漸具備了充分代表各方面人民的性質(zhì)。

1949年3月，劉少奇指出：“人民代表會(huì)議是人民政權(quán)的主要組織制度、組織形式，有整個(gè)的代表會(huì)的系統(tǒng)，由代表會(huì)選出各級(jí)政府委員會(huì)。這就是民主的形式，是由上而下與由下而上相結(jié)合的、行政命令與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的一種主要的經(jīng)常普遍運(yùn)用的形式。”

作用：

通過(guò)史料分析，清晰地看出人民代表會(huì)議的歷史作用。

1、它激發(fā)了北京人民建設(shè)新北京的熱情。這次會(huì)議激發(fā)了北平人民為建立新中國(guó)和建設(shè)新北京的豪情壯志，保證了新中國(guó)成立初期各項(xiàng)社會(huì)改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作的順利完成，為鞏固和擴(kuò)大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和新中國(guó)政權(quán)建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

證明了新中國(guó)將是一個(gè)人民當(dāng)家作主的國(guó)家。從召開(kāi)北平各界代表會(huì)議的請(qǐng)示，到代表的推薦和遴選，再到會(huì)議的召開(kāi)，會(huì)議的日程和議程直至?xí)h的宣言，都很好地落實(shí)了中共中央和毛澤東的建國(guó)構(gòu)想。1949年9月，毛澤東在親自審閱修改的新華社社論中指出：“各界人民代表會(huì)議是人民代表大會(huì)的雛形和準(zhǔn)備，是人民管理政權(quán)的初級(jí)形式，是團(tuán)結(jié)各界人民的重要工具。”

這次會(huì)議的民主程序、秩序和制度，現(xiàn)在看來(lái)雖然局限于特定時(shí)期特定范圍，有略顯稚嫩的一面，但是它對(duì)地方國(guó)家政治生活民主化具有開(kāi)拓意義。

2、為全國(guó)做出了表率。使北平人民在歷史上第一次享受著從所未有的民主權(quán)利，應(yīng)對(duì)北平面臨的種種困境探討出了新方法，為北平的建設(shè)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用；為共產(chǎn)黨在接管全國(guó)大城市和建設(shè)新中國(guó)的過(guò)程中，提供了一個(gè)可以借鑒的辦法；為全國(guó)地區(qū)各界代表會(huì)議的召開(kāi)做出了表率，并提供了寶貴借鑒和重要參考。之后不久，毛澤東要求全國(guó)各城市都能迅速召集同樣的會(huì)議。

意義：

1、這次會(huì)議在北京乃至新中國(guó)的民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史上，對(duì)新中國(guó)人民政協(xié)制度有重要意義。

這次會(huì)議發(fā)揮了人民對(duì)政府工作和干部的監(jiān)督作用，證明了人民代表會(huì)議是克服官僚主義的有力武器。會(huì)前政府將工作報(bào)告發(fā)給代表，內(nèi)容都是人民普遍關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題。有效地組織代表和群眾討論，使各方面意見(jiàn)得到充分發(fā)表，然后在會(huì)上經(jīng)過(guò)民主協(xié)商、討論后集中成為統(tǒng)一的意志。它是黨對(duì)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的生動(dòng)實(shí)踐和發(fā)展，成為團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人士共同協(xié)商建國(guó)的新起點(diǎn)。為北京市開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進(jìn)行了大膽嘗試，成為首都統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)發(fā)展的里程碑。為未來(lái)首都人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展壯大積累了可以繼承的豐富經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)史料記載，1949年8月9日北平市各界代表會(huì)議召開(kāi)后，便成立了其常設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)議委員會(huì)，之后11月13日更名為北京市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)。根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)關(guān)于地方委員會(huì)的決定》規(guī)定：“在普選的省市人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，由各省市人民代表會(huì)議所產(chǎn)生的省市協(xié)商委員會(huì)代行其職權(quán)”。因此，歷史學(xué)家便將1949年11月13日確定為北京市人民政協(xié)組織的歷史開(kāi)端。

2、通過(guò)人民代表會(huì)議為最終形成人民代表大會(huì)制度創(chuàng)造了成熟的條件。自代行人大職能后，就擴(kuò)大了政府的民主基礎(chǔ)，使人民群眾親身體驗(yàn)到自己是國(guó)家的主人。代表在全會(huì)和小組討論中也尖銳地提出對(duì)政府的意見(jiàn)，人民的積極性和創(chuàng)造性就能得到發(fā)揮，政府工作就有朝氣，就可以少犯或不犯官僚主義的錯(cuò)誤。這就為北京市人大成立后的各項(xiàng)工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

北平市各界代表會(huì)議是在新政協(xié)籌備會(huì)議之后，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議之前召開(kāi)的。這是中國(guó)共產(chǎn)黨組織的一次有著重大意義的民主會(huì)議，是運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線政策接管城市，讓人民群眾參與管理城市的生動(dòng)實(shí)踐。會(huì)議結(jié)束后，北京又開(kāi)始積極探索人民民主政權(quán)向基層延伸的新路子。

記住這段歷史我們便能真切感受到北京人民迎接解放,渴望民主和建設(shè)新北京的熱情；透過(guò)歷史脈絡(luò)我們體會(huì)到中國(guó)共產(chǎn)黨及第一代領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商建國(guó)、擘畫(huà)未來(lái)的膽識(shí)和魄力。同時(shí)，我們也可以順藤摸瓜了解到北京市政協(xié)發(fā)展歷程的源頭。