全國(guó)政協(xié)常委、民革福建省委會(huì)主委夏先鵬曾在海事法院工作多年,對(duì)我國(guó)的藍(lán)色國(guó)土有著深厚感情。今年全國(guó)兩會(huì),夏先鵬提交了“關(guān)于加強(qiáng)海洋執(zhí)法裝備投入提升海上執(zhí)法監(jiān)管能力的建議”。作為深耕法律工作40多年的政協(xié)委員,他表示:“法律是海上執(zhí)法的‘導(dǎo)航儀’,而裝備是執(zhí)法的‘船體’。裝備水平直接關(guān)系到國(guó)家海洋權(quán)益的‘守護(hù)半徑’。”
夏先鵬指出,我國(guó)管轄海域面積廣闊,僅福建一省就需應(yīng)對(duì)13.6萬(wàn)平方公里的海域監(jiān)管任務(wù),海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)3752公里、海灣125個(gè),海上管控和執(zhí)法任務(wù)繁重,而臺(tái)灣海峽的“狹管效應(yīng)”更使季風(fēng)期執(zhí)法環(huán)境惡劣。
高質(zhì)量的海上執(zhí)法工作,離不開(kāi)執(zhí)法船艇、車(chē)輛及碼頭基地等裝備設(shè)施保障,且專(zhuān)用性強(qiáng)、配置要求高。夏先鵬表示,福建省高度重視海洋執(zhí)法裝備建設(shè),著力提升執(zhí)法保障能力,執(zhí)法裝備水平明顯提升。“但與不斷變化的海上形勢(shì)和日趨繁重的執(zhí)法任務(wù)相比,基層執(zhí)法裝備整體水平仍然薄弱,地方財(cái)政無(wú)法有效支撐裝備提升和后續(xù)運(yùn)維資金。”夏先鵬說(shuō)。
基于全年的深入調(diào)研,夏先鵬提出四個(gè)系統(tǒng)性建議,構(gòu)建裝備現(xiàn)代化的“海洋盾牌”:
規(guī)劃引領(lǐng),破解“碎片化”困局。他建議制定全國(guó)統(tǒng)一的裝備配備標(biāo)準(zhǔn),合理確定各級(jí)執(zhí)法車(chē)輛、船艇的配備數(shù)量,并統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)于執(zhí)法必備的智能化、信息化裝備,適度向市、縣兩級(jí)傾斜,在經(jīng)費(fèi)上給予優(yōu)先安排,提升整體綜合執(zhí)法能力。
規(guī)范采購(gòu),構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化審批機(jī)制。制定出臺(tái)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的海洋執(zhí)法船艇建造(購(gòu)置)管理規(guī)定,規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、可研編制、方案設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、船舶設(shè)計(jì)、開(kāi)工建造、竣工驗(yàn)收等流程,優(yōu)化執(zhí)法裝備配備采購(gòu)工作。
經(jīng)費(fèi)支持,加強(qiáng)基層戰(zhàn)斗力。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)的投入,重點(diǎn)加強(qiáng)市縣執(zhí)法車(chē)輛、船艇配備和執(zhí)法碼頭建設(shè),提升基層執(zhí)法裝備水平。
全周期管理,促進(jìn)執(zhí)法安全高效。建立統(tǒng)一的執(zhí)法車(chē)(船)管理規(guī)定,規(guī)范辦理注冊(cè)登記、編號(hào)、報(bào)廢、注銷(xiāo)等手續(xù),建立健全記錄、保養(yǎng)、校驗(yàn)和日常維修等臺(tái)賬,簡(jiǎn)化使用審批流程,確保海上執(zhí)法安全高效。
“裝備升級(jí)有效提升海上執(zhí)法監(jiān)管能力,海洋權(quán)益的維護(hù)一定能從‘看得見(jiàn)’走向‘管得住’。”這份建言,正是夏先鵬為鍛造新時(shí)代的“海上長(zhǎng)城”提出的有益思考和建議。
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