竇延麗代表：流動兒童家庭關(guān)愛缺失問題引熱議，建議給予系統(tǒng)性政策支持         2025年03月11日15:17

在2025年全國兩會期間，流動兒童家庭關(guān)愛缺失問題成為代表委員們關(guān)注的焦點之一。全國人大代表、山東省聊城市實驗中學(xué)副校長竇延麗等多位代表委員，就流動兒童家庭關(guān)愛缺失問題的建議，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。

2025年政府工作報告中也明確提出，要加大保障和改善民生力度，提升社會治理效能。其中包含加強困境兒童、流動兒童和留守兒童關(guān)愛服務(wù)等內(nèi)容。這表明政府對流動兒童家庭關(guān)愛缺失問題的高度重視，為解決這一問題提供了政策支持和方向。

近年來，隨著城市化進程的加快，流動兒童數(shù)量不斷增加。據(jù)國家統(tǒng)計局、聯(lián)合國兒童基金會和聯(lián)合國人口基金2023年發(fā)布的《2020年中國兒童人口狀況：事實與數(shù)據(jù)》顯示，2020年我國0-17歲流動兒童有7109萬人，對比2010年數(shù)據(jù)，流動兒童10年間增加了3528萬人，增幅達98.5%。

竇延麗代表分析稱，這些兒童的家庭普遍存在“雙重失能”現(xiàn)象：一方面，父母工作時間長、強度大，導(dǎo)致家庭陪伴時間嚴重不足；另一方面，家長教育水平有限，多采用“命令式”管理，近半數(shù)家長仍將體罰作為主要教育手段，這種教養(yǎng)方式的代際傳遞，使得兒童心理健康問題凸顯。

“現(xiàn)有政策體系中對流動兒童家庭的支持主要集中在基礎(chǔ)教育資源供給層面，針對家庭情感關(guān)懷的系統(tǒng)性干預(yù)措施尚未形成，這種結(jié)構(gòu)性矛盾使得流動兒童的心理健康問題持續(xù)累積，成為影響社會穩(wěn)定的潛在風(fēng)險因素。”竇延麗代表指出。

分析這背后深層次的原因，她進一步表示，流動兒童家庭關(guān)愛缺失源于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱與社會支持不足。這些家庭收入相對低，工作時間不固定。家長在“賺錢”與“陪伴教育”抉擇，更傾向于滿足生存需求，難以爭取休息時間或參與學(xué)校活動。而且，這一問題還限制了家庭教育資源，比如居住擁擠，孩子缺乏學(xué)習(xí)空間和資源。

“營養(yǎng)攝入不足問題同樣突出，家長因經(jīng)濟壓力往往選擇高碳水、低蛋白的飲食結(jié)構(gòu)，影響兒童身體發(fā)育和腦力發(fā)展。”竇延麗代表稱，現(xiàn)有政策設(shè)計中，針對流動人口家庭的幫扶多采取“補救式”措施，缺乏預(yù)防性制度安排，且系統(tǒng)性支持缺位，使得家庭關(guān)愛缺失問題難以通過個體努力得到有效改善。

為破解流動兒童家庭關(guān)愛缺失問題，竇延麗代表提出了四條建議。

第一，構(gòu)建“經(jīng)濟減負—能力提升—服務(wù)支撐”三位一體的政策體系的建議。在經(jīng)濟減負層面，建立梯度化住房保障機制，將穩(wěn)定就業(yè)半年以上的流動家庭納入公租房優(yōu)先配租范圍，對從事城市保供行業(yè)（如環(huán)衛(wèi)、物流）的家庭給予租金補貼。

第二，推行“家長彈性工時”制度，對履行子女教育責(zé)任的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)用人單位建立親子假、家長接待日等柔性管理機制。

第三，在家長能力提升層面，一方面依托職業(yè)院校開設(shè)“新市民技能夜校”，針對建筑、家政、電商等就業(yè)容量大的領(lǐng)域開展定向培訓(xùn)，建立“培訓(xùn)—認證—就業(yè)”銜接機制，提升家長的社會融合度和家庭教育能力；另一方面實施“家庭教育賦能計劃”，在社區(qū)設(shè)立親子溝通工作坊，通過情景模擬教學(xué)幫助家長掌握非暴力溝通技巧。

第四，在服務(wù)支撐層面，突破傳統(tǒng)行政壁壘，建立“學(xué)校—社區(qū)—企業(yè)”聯(lián)動機制，配套建設(shè)職工親子中心，提供四點半課堂、寒（暑）假托管等服務(wù)；衛(wèi)健、教育等行政部門通過政府購買服務(wù)形式提供心理咨詢和團體輔導(dǎo)等方式，以“政策組合拳”持續(xù)發(fā)力模式，逐步實現(xiàn)流動兒童從“生存保障”到“發(fā)展支持”的質(zhì)的跨越。

為流動兒童提供關(guān)愛服務(wù)方面，民政部部長陸治原3月9日在十四屆全國人大三次會議民生主題記者會上表示，將重點推進出臺加強困境兒童福利保障的政策措施，健全更好適應(yīng)我國兒童事業(yè)發(fā)展需要的兒童福利體系；全國人大代表、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬兒童醫(yī)院教授李秋指出，由于家庭結(jié)構(gòu)變化、親情缺失等多方面原因，留守兒童群體存在關(guān)愛服務(wù)體系不健全、心理健康服務(wù)不到位、社會支持網(wǎng)絡(luò)不完善等問題。

多位代表在2025年全國兩會期間，就流動兒童教育方面提出建議。其中，全國人大代表、河南省周口市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)許灣鄉(xiāng)李靈希望小學(xué)校長李靈呼吁，保障流動兒童權(quán)益，需拿出更有力舉措；全國人大代表、北京建工三建公司機電安裝分公司水電隊隊長譚雙劍建議，優(yōu)化普惠性各學(xué)段教育供給，加強關(guān)愛服務(wù)，為流動兒童健康成長和全面發(fā)展提供保障。

（來源：中國少年報·未來網(wǎng)）