王紅玲委員：推進(jìn)農(nóng)業(yè)減污降碳         2025年03月11日10:53

“我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)。每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的秸稈、畜禽糞便、農(nóng)用殘膜數(shù)量巨大，畜禽糞污直排、農(nóng)作物秸稈腐解所產(chǎn)生的碳排放和甲烷排放數(shù)量巨大?！苯衲耆珖?guó)兩會(huì)，長(zhǎng)期關(guān)注“三農(nóng)”和“雙碳”領(lǐng)域話題的全國(guó)政協(xié)委員、民革湖北省委會(huì)主委王紅玲，再度就此建言獻(xiàn)策。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委等部門早已出臺(tái)方案，降低農(nóng)業(yè)溫室氣體排放強(qiáng)度，提升農(nóng)田土壤固碳能力，我國(guó)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物還田實(shí)現(xiàn)減污降碳取得了顯著成效。但王紅玲注意到，有關(guān)技術(shù)在推廣過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，如碳減排效果評(píng)估體系缺失、資金投入方式不符合市場(chǎng)需求等。

“我國(guó)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源化利用滯后與降碳減污需求之間的矛盾已進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)期?！蓖跫t玲建議，建立科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)碳減排評(píng)估體系，加強(qiáng)原材料監(jiān)管和溯源機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)一碳減排評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，推動(dòng)政策工具箱完善，加強(qiáng)土壤普查碳減排效益評(píng)估，開展有機(jī)肥還田技術(shù)的協(xié)同效益評(píng)估。

“還要建立穩(wěn)定可持續(xù)的碳金融支持與激勵(lì)機(jī)制?！蓖跫t玲提出，創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，強(qiáng)化政府信用擔(dān)保與市場(chǎng)化流通，以有機(jī)肥還田碳減排量為標(biāo)的，開發(fā)可交易的碳金融產(chǎn)品。她還表示，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)有機(jī)肥還田項(xiàng)目納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易體系，強(qiáng)化政策協(xié)同，制定農(nóng)業(yè)碳金融專項(xiàng)政策，明確碳減排量核算、交易和收益分配規(guī)則。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的污染中，長(zhǎng)期大規(guī)模使用地膜導(dǎo)致的“白色污染”一直廣受關(guān)注。王紅玲告訴記者，殘留的廢舊地膜不僅污染土壤，影響耕地質(zhì)量，還會(huì)造成水源污染，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全性和農(nóng)村人居環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅?！叭舨患皶r(shí)治理，地膜污染將進(jìn)一步加劇農(nóng)業(yè)面源污染，阻礙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程?！彼f(shuō)。

結(jié)合湖北有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，王紅玲建議，完善地膜回收利用生態(tài)價(jià)值核算體系。一方面，建立統(tǒng)一的生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)框架，覆蓋固碳減排、土壤修復(fù)、水源保護(hù)等綜合效益等方面，制定《地膜回收生態(tài)價(jià)值評(píng)估技術(shù)規(guī)范》；另一方面，構(gòu)建多維度生態(tài)價(jià)值指標(biāo)體系，涵蓋地膜回收量、殘留率、減碳效益、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值等關(guān)鍵指標(biāo)；同時(shí)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐與全鏈條監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立“全國(guó)地膜回收利用生態(tài)價(jià)值數(shù)據(jù)庫(kù)”，整合種植、回收、再利用全鏈條動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

在此基礎(chǔ)上，王紅玲進(jìn)一步提出，從方法和機(jī)制創(chuàng)新上，激勵(lì)和推動(dòng)地膜回收。她建議，可推廣GPS定位回收車輛、區(qū)塊鏈記錄回收數(shù)據(jù)等技術(shù)，確保回收量動(dòng)態(tài)可追溯；培育第三方核證機(jī)構(gòu)，開展“農(nóng)業(yè)碳資產(chǎn)核證師”專項(xiàng)培訓(xùn)；建立全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和“政策+市場(chǎng)”長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，引入“階梯補(bǔ)貼”機(jī)制等。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)減污降碳，全國(guó)碳市場(chǎng)是繞不開的話題。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)經(jīng)過(guò)3年多建設(shè)運(yùn)行，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》頒布實(shí)施，政策法規(guī)框架體系基本形成，配套技術(shù)規(guī)范不斷完善，全國(guó)碳市場(chǎng)支撐平臺(tái)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)安全穩(wěn)定運(yùn)行，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力顯著提升。

“全國(guó)碳市場(chǎng)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要政策工具，也是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要市場(chǎng)機(jī)制?！蓖跫t玲說(shuō)，展望未來(lái)，隨著碳達(dá)峰、碳中和工作的深入推進(jìn)，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)面臨新的要求與挑戰(zhàn)。

為此，她建議，持續(xù)完善全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)政策配套制度，構(gòu)建多層次、全方位的法律保障體系，確保各市場(chǎng)參與主體行為有明確法律依據(jù)；穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)擴(kuò)容，加快水泥、鋼鐵、電解鋁等重點(diǎn)高排放行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的進(jìn)程，推動(dòng)更多行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型；進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施保障建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，提升其服務(wù)能力和管理水平。（黃昌盛）