張興凱：進(jìn)一步完善大安全大應(yīng)急框架下的應(yīng)急指揮機(jī)制         2025年05月21日09:22

黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，并對推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)行具體部署，明確提出完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制。全國政協(xié)常委、民革中央委員、全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會主任委員、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院首席科學(xué)家張興凱就此暢談了自己的認(rèn)識體會。

提高突發(fā)事件防范應(yīng)對合力和公共安全治理水平

黨的二十大報告提出建立大安全大應(yīng)急框架，黨的二十屆三中全會《決定》進(jìn)一步明確完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制。

張興凱認(rèn)為，近年來，我國堅持和加強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，從中央到地方的應(yīng)急管理部門完成了黨組改為黨委工作，同時，大安全大應(yīng)急框架的應(yīng)急管理法律體系不斷完善。

2024年6月28日，第十四屆全國人大常委會第十次會議修訂通過《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，自2024年11月1日起施行，該法修訂的總體思路就是貫徹落實黨中央關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對工作的決策部署，把堅持黨對突發(fā)事件應(yīng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的新成果新經(jīng)驗，上升為制度規(guī)范，以法律形式予以明確。同時，完善了相關(guān)制度措施、健全相關(guān)體制機(jī)制，明確了大安全大應(yīng)急的內(nèi)容。

張興凱表示，我國應(yīng)急管理體制改革任務(wù)持續(xù)深化，新時代以來，大安全大應(yīng)急框架下的應(yīng)急指揮機(jī)制正在建立。他認(rèn)為，需進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度體系，依法明確安全風(fēng)險管控和突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)部門的職責(zé)；梳理、整合并逐漸統(tǒng)合，形成統(tǒng)一的服務(wù)于安全應(yīng)急工作的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急調(diào)度指揮、安全風(fēng)險管控的信息系統(tǒng)（平臺），實現(xiàn)真正意義的安全應(yīng)急資源“一網(wǎng)統(tǒng)管”、應(yīng)急調(diào)度指揮指令發(fā)布“一鍵貫通”；健全應(yīng)急指揮標(biāo)準(zhǔn)，通過系列化、系統(tǒng)性的應(yīng)急調(diào)度指揮標(biāo)準(zhǔn)，保障大安全大應(yīng)急框架下的應(yīng)急調(diào)度指揮；培養(yǎng)勝任大安全大應(yīng)急框架下專業(yè)化人才隊伍并進(jìn)行針對性應(yīng)急演練；繼續(xù)堅持應(yīng)急救援基地的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌利用應(yīng)急救援資金、統(tǒng)籌分配應(yīng)急救援資源，最大限度發(fā)揮應(yīng)急資源效能。

將自身所學(xué)所專投身安全應(yīng)急現(xiàn)代化事業(yè)

近年來，隨著我國公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，對應(yīng)急裝備升級改造和新型應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在國家發(fā)展中的地位和作用也逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

張興凱表示，我國具備安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的市場需求、社會氛圍、技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)能力。但是，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展仍面臨企業(yè)創(chuàng)新性和市場引領(lǐng)力不強(qiáng)、社會需求動力不足、政策引導(dǎo)不夠等問題。為此，他以自身所學(xué)所專積極投身安全應(yīng)急現(xiàn)代化事業(yè)，圍繞“推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”積極建言。

張興凱認(rèn)為，有效市場和有為政府需要更好結(jié)合。比如金融政策引導(dǎo)社會資本注入安全應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品孵化、產(chǎn)業(yè)落地；技術(shù)政策鼓勵制定政府、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭安全應(yīng)急指引性標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)政策建強(qiáng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)平臺，發(fā)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”平臺；科技政策支持科技創(chuàng)新、融資平臺和融資模式創(chuàng)新，鼓勵支持知識產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)新。

張興凱還提到，正在進(jìn)行的“城市更新”、“以舊換新”、“推動新能源發(fā)展”等政策要將安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素考慮在內(nèi)。支持、鼓勵、引導(dǎo)構(gòu)建基層、家庭安全應(yīng)急儲備機(jī)制，激活基層和家庭安全應(yīng)急消費新動能。

加倍認(rèn)真履職 不辱使命

《決定》提出，推動人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。張興凱認(rèn)為，中國新型政黨制度為提高國家治理效能提供了制度支撐，為各民主黨派發(fā)揚民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作、民主監(jiān)督提供了重要保障。

作為民主黨派成員，張興凱表示，“實施好‘共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)’這項重大決策，涉及發(fā)展理念、生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，涉及長江及其沿岸的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉、社會穩(wěn)定等多方面，各民主黨派分段包片進(jìn)行了深入廣泛的調(diào)研、開展民主監(jiān)督，提出的多項意見建議推動了治理效能的轉(zhuǎn)化。”

張興凱在調(diào)研中深刻感受到，中國新型政黨制度具有鮮明的中國特色和顯著的制度優(yōu)勢，是科學(xué)、有效、管用的制度安排。

在日常工作中，張興凱注意鍛煉提升自身參政議政、合作共事能力，以更好地服務(wù)改革。他說，在波瀾壯闊的改革進(jìn)程中，獨具東方智慧的中國新型政黨制度將發(fā)揮更大效能、激發(fā)更大生機(jī)活力。

他表示，在日常工作中學(xué)習(xí)中共中央方針政策、決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識，切實了解“國之大者”，使自己的理念、思維、格局跟上時代發(fā)展步伐，緊貼時代脈絡(luò)。對擬提出的每項意見建議都作深入細(xì)致、全面系統(tǒng)的調(diào)研，確保對涉及的事項全面了解，確保提出的每一條對策措施都切實可行，力求形成的意見建議具有前瞻性、針對性、適用性、可操作性。

“只有倍加認(rèn)真履職，結(jié)合專業(yè)、深入調(diào)研、摸透情況、找準(zhǔn)對策，提出適應(yīng)國情、前瞻可行、解決問題的提案建議，才能不辱使命。”張興凱說。

（張興凱，全國政協(xié)常委，民革中央委員，全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會主任委員，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院首席科學(xué)家）