從《實業(yè)計劃》看孫中山的農(nóng)業(yè)發(fā)展思想         2025年06月04日16:02

中國是農(nóng)業(yè)大國，孫中山自幼生活在鄉(xiāng)村，目睹近代中國農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)村落后現(xiàn)狀，十分關(guān)注近代中國農(nóng)村社會建設(shè)問題。孫中山的《實業(yè)計劃》體現(xiàn)了他的農(nóng)業(yè)發(fā)展思想，這一思想對于孫中山在大本營時期的短暫實踐具有指導(dǎo)意義，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)推動下，廣東的農(nóng)民運動迅速崛起，國民革命也在基層迅猛開展起來。孫中山去世后，國民黨右派勢力壓制農(nóng)民運動，一場轟轟烈烈的基層實踐以失敗告終。

《實業(yè)計劃》對發(fā)展農(nóng)業(yè)的認識

《實業(yè)計劃》撰寫于1918年第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，1919年初完稿，原稿以英文寫作，題目為“The International Development of China”。該書由廖仲愷、朱執(zhí)信、林云陔、馬君武等聯(lián)合譯成中文，1918年3月7日，該中文本“篇首”部分刊發(fā)于上海《民國日報》，1919年8月起，陸續(xù)發(fā)表于國民黨機關(guān)刊物《建設(shè)》上。該書英文本1920年7月在上海由商務(wù)印書館出版，中文本以《實業(yè)計劃》為書名，1921年10月在上海由民智書局出版。《實業(yè)計劃》被孫中山視為自己最重要的代表作之一。

《實業(yè)計劃》全部包含十種事業(yè)，即：（一）交通之開發(fā)；（二）商港之開辟；（三）鐵路中心及終點并商港地設(shè)新式市街，各具公用設(shè)備；（四）水力之發(fā)展；（五）設(shè)冶鐵制鋼并造士敏土（即水泥）之大工廠，以供上列各項之需；（六）礦業(yè)之發(fā)展；（七）農(nóng)業(yè)之發(fā)展；（八）內(nèi)蒙古、新疆之灌溉；（九）于中國北部及中部建造森林；（十）移民于東三省、內(nèi)蒙古、新疆、青海、西藏。這十種事業(yè)分見于六大計劃中。而中國作為農(nóng)業(yè)大國，孫中山自幼生活在鄉(xiāng)村，十分關(guān)注近代中國農(nóng)村社會建設(shè)問題。在孫中山的國家施政總方針《實業(yè)計劃》中，孫中山對于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的弊病一針見血：中國為農(nóng)業(yè)國，其人數(shù)過半皆為食物生產(chǎn)之工作，中國農(nóng)人頗長于深耕農(nóng)業(yè)，但是為什么農(nóng)業(yè)不發(fā)達，有幾個原因：缺水或者因地主投機求得高租善價，不肯放出。孫中山認為中國土地雖然很多，但不能養(yǎng)足四萬萬人的原因是因為廢地太多，他提出兩個發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本方法：第一是用自由農(nóng)業(yè)法保護、獎勵農(nóng)民，使其享有自己勞動果實。第二是測量農(nóng)地，設(shè)立農(nóng)器制造廠制造現(xiàn)代化農(nóng)器，而不是依靠外國資本的力量使耕地出產(chǎn)更多。

孫中山指出了中國作為農(nóng)業(yè)國不發(fā)達的原因并提出了解決辦法，根本上來說就是發(fā)展實業(yè)與技術(shù)，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵就是要設(shè)立中國自己的農(nóng)器制造廠，而不必依靠國外的力量。值得注意的是，《實業(yè)計劃》中孫中山不僅提出了解決發(fā)展農(nóng)業(yè)的技術(shù)之法，更提及由于地主投機問題，收益無法歸于農(nóng)民，而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)落后，解決之道即讓農(nóng)民享有自己勞動果實，安于耕作。

《實業(yè)計劃》作為經(jīng)濟建設(shè)的方略，是孫中山為實現(xiàn)民生主義目標，謀劃中國全方面發(fā)展的理想藍圖，而要更深入討論孫中山農(nóng)業(yè)發(fā)展思想就必須提及孫中山民生主義中土地思想的內(nèi)核。

孫中山的土地思想

孫中山民生主義的核心內(nèi)容是“平均地權(quán)”，其要旨在于平均地稅的承擔義務(wù)，使“土地皆有稅”。“平均地權(quán)”的具體辦法是讓地主自報地價，國家照價抽稅。其實施前提是實行“土地國有”政策。孫中山在其論著和各種講話中，曾不遺余力地宣傳“土地國有”政策，認為“此種方法最適宜于我國社會經(jīng)濟之改革”。但是孫中山并不主張將一切土地都收歸國家所有，孫中山1912年在廣東發(fā)表演說時指出：“土地國有之法不必盡收歸國有也，若修道路，若辟市場，其所必經(jīng)之田園廬墓，或所必需之地畝，即按照業(yè)戶稅契時之價格，國家給價而收用之。”1923年10月18日，經(jīng)廣東省省長廖仲愷呈請，孫中山發(fā)布指令，同意頒布《廣東都市土地稅條例》，在廣州市試行，該條例附有實施理由書及說明，理由書重申了孫中山平均地權(quán)之說，《條例》共5章37條，提出應(yīng)對“都市土地”課稅，說明中也明確表示土地稅分為普通地稅、土地增價稅兩種，土地增價既系社會之產(chǎn)品，政府征收一部以辦社會事，自無不合之理。此為大本營時期孫中山爭取財政經(jīng)費的重要舉措，但從另一方面我們可以看出大本營政權(quán)對土地私有制的保護與允許。

在與蘇俄接觸后，孫中山的土地思想并沒有改變，在1924年他對農(nóng)民講習所學生講話時，肯定“耕者有其田”，但認為中國與俄國不同，“中國沒有大地主”，只有小地主，如果馬上將小地主的土地分給農(nóng)民，小地主便要受損失，一定是起來反抗，他強調(diào)不會在沒有預(yù)備的情況下，就仿效俄國的急進辦法，把所有的田地馬上拿來充公，分給農(nóng)民，希望農(nóng)民和政府合作，慢慢商量來解決農(nóng)民同地主的辦法，讓農(nóng)民可以得利益，地主不受損失，這種辦法可以說是和平解決。歸根到底，他仍然是主張按平均地權(quán)的辦法，來解決農(nóng)民問題。因此他一再告誡農(nóng)民要“謹慎”、要暫時忍耐，不要在全體農(nóng)民還沒有聯(lián)絡(luò)起來結(jié)成團體的時候，“便要抵制田主，或者搶田主的錢。”這是既要避免農(nóng)民受禍吃虧，又要防止農(nóng)民鬧出亂子，要求農(nóng)民在聯(lián)絡(luò)好組織好之后，再請政府來“指導(dǎo)”農(nóng)民爭利益。

綜上，我們可以看到孫中山希望在“農(nóng)民可以得利益，地主不受損失”的前提下解決農(nóng)民—土地問題，采取的途徑則是他一直珍視的“核定地價、照價納稅、漲價歸公、照價收買”的平均地權(quán)方法來解決。

大本營時期孫中山對農(nóng)民土地問題的政策與實踐

與孫中山撰寫《實業(yè)計劃》同時進行的是國民黨人開始反思沒有發(fā)動廣大民眾而失敗的教訓(xùn)，戴季陶提出國民黨1920年要做三件工作，其中一件就是“發(fā)起一個大大的農(nóng)民運動”，“組織各地的農(nóng)民組合，第一鏟除高利盤剝以放鄉(xiāng)賑為生活的萬惡紳士，第二鏟除專事欺侮壓迫鄉(xiāng)間誠實的人民的胥吏差役。”

1920年，孫中山第二次南下護法時也宣布他領(lǐng)導(dǎo)的中華民國軍政府將采取“保護農(nóng)民”“提倡農(nóng)會”的新方針。但是，由于孫中山此時仍然熱衷于依靠地方軍事勢力繼續(xù)開展“護法”斗爭，國民黨人和農(nóng)民相分離的情況仍未得到實際的改善。1923年初，孫中山重返廣州建立政權(quán)，隨著政權(quán)逐漸穩(wěn)定及共產(chǎn)黨人在海陸豐地區(qū)開展轟轟烈烈農(nóng)民運動，以孫中山為首的國民黨開始認識到從事農(nóng)民運動進行國民革命的必然，這一點我們可以從孫中山主持通過的《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》中強調(diào)農(nóng)民運動看出來，宣言中首先充分肯定農(nóng)民在國民革命中的地位和作用：“中國以農(nóng)立國，而全國各階級所受痛苦，以農(nóng)民為尤甚。”“其要求解放之情至為迫切，則其反抗帝國主義之意亦必至為強烈。故國民革命之運動，必恃全國農(nóng)夫，工人之參加，然后可以決勝，蓋無可疑者。”而國民黨正在做的革命就是為農(nóng)民奮斗，“蓋國民黨現(xiàn)正從事于反抗帝國主義與軍閥，反抗不利于農(nóng)夫，工人之特殊階級，以謀農(nóng)夫，工人之解放。質(zhì)言之，即為農(nóng)夫、工人而奮斗，亦即農(nóng)夫、工人為自身而奮斗也”。

而宣言中也明確了國民黨的基本土地政策與農(nóng)民運動方式，即平均地權(quán)為解決土地問題的基本原則。“蓋釀成經(jīng)濟組織之不平均者，莫大于土地權(quán)之為少數(shù)人所操縱。故當由國家規(guī)定土地法、土地使用法、土地征收法及地價稅法，私人所有土地，由地主估價呈報政府，國家就價征稅，并于必要時依報價收買之，此則平均地權(quán)之要旨也。”“國民黨之主張，則以為農(nóng)民之缺乏田地淪為佃戶者，國家當給以土地，資其耕作，并為之整頓水利，移殖荒徼，以均地力。農(nóng)民之缺乏資本至于高利借貸以負債終身者，國家為之籌設(shè)調(diào)劑機關(guān)，如農(nóng)民銀行等，供其匱乏，然后農(nóng)民得享人生應(yīng)有之樂。”而對于農(nóng)民運動國民黨則需要積極扶持。

可以看到，孫中山打算在保持土地關(guān)系的同時，借助于稅收和贖買來消除土地占有和土地使用中的不公正現(xiàn)象，寧愿運用和平的經(jīng)濟手段，即付款贖買的辦法，也不采取暴力的政治手段，即無償剝奪的方法，來解決土地問題。這在孫中山重要助手古應(yīng)芬的一份針對土改意見更加得以體現(xiàn)：意見中要求保護佃戶，實行二五減租，政府將此地租收入之一部分為發(fā)展農(nóng)業(yè)之用。

為開展農(nóng)民運動，國民黨決定設(shè)立農(nóng)民部，而首任農(nóng)民部部長是共產(chǎn)黨人林祖涵，自此，國民黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民運動開始真正意義上的實施。1924年7月15日，大本營發(fā)布《政府對農(nóng)民運動宣言》，本政府為貫徹三民主義，實行國民革命，其特別之任務(wù)，在督促占全國國民大多數(shù)之農(nóng)民使之加入國民革命運動。其后為培養(yǎng)從事農(nóng)民運動的基層人員，籌建了農(nóng)民運動講習所。在共產(chǎn)黨的大力協(xié)助與支持下，廣東農(nóng)民運動走向高潮，有報道稱，國民黨農(nóng)民部自成立以來，對于農(nóng)民運動，無不盡量發(fā)展，而各鄉(xiāng)農(nóng)會，亦紛紛成立，以謀農(nóng)民利益。全省農(nóng)會更是在10月份就成立了47處，人數(shù)共6萬余人。孫中山在實踐中要求注意方式方法，他強調(diào)：“在當前組織農(nóng)民協(xié)會的形勢下，進行任何反對地主的宣傳都是策略性的錯誤。”廖仲愷還認為：“中國農(nóng)村的情況很特殊，宗族關(guān)系還沒有打破，地主、豪紳和農(nóng)民往往是同一家族的成員，有同一個姓氏。由于農(nóng)村是比封建結(jié)構(gòu)還落后的宗法結(jié)構(gòu)，階級矛盾比較緩和，地主與農(nóng)民之間的關(guān)系更像叔侄關(guān)系，而不像兩個敵人之間的關(guān)系。”

雖然國共兩黨在土地政策和對待農(nóng)民運動的方式有著本質(zhì)區(qū)別，由于孫中山堅持三大政策，兩黨合作下的農(nóng)運仍然在積極開展著。國民黨在孫中山指導(dǎo)下制定了土改方案以及一系列政策，共產(chǎn)黨人在妥協(xié)中積極參與基層動員并發(fā)揮了重要作用，這促使廣東地區(qū)農(nóng)民被迅速動員起來，廣東地區(qū)農(nóng)村面貌煥然一新。在此背景下，轟轟烈烈的國民革命也迅猛開展起來。1925年，隨著革命領(lǐng)袖孫中山及國民黨農(nóng)民部部長廖仲愷去世，國民黨右派開始逐漸掌握政權(quán)，壓制農(nóng)民運動，最終導(dǎo)致國民革命時期國民黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)運終結(jié)，一場由孫中山思想主導(dǎo)的土地改革的實踐也就此結(jié)束。

孫中山在廣州第三次建立政權(quán)后政局相關(guān)穩(wěn)定，并采取了三大政策，進行國共合作。國民黨也在孫中山農(nóng)業(yè)與土地思想的指導(dǎo)下制定了土改方案及一系列農(nóng)民運動政策進行農(nóng)村方面的實踐，這些政策在共產(chǎn)黨的支持下得以成功開展，廣東的農(nóng)民運動迅速崛起，國民革命也在基層迅猛開展起來。由于孫中山去世，國民黨右派勢力壓制農(nóng)民運動，這一場轟轟烈烈的基層實踐以失敗告終。

（作者：吳張迪 單位：孫中山大元帥府紀念館）

（來源：《團結(jié)報》5月1日5版）